辽煤安政法字〔2021〕9号
按照中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》部署和中共辽宁省委全面依法治省委员会办公室要求，现将我局2020年法治政府建设工作情况报告如下。
一、完善工作机制，推进科学决策。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，修改制定《局长办公会议制度（试行）》等一系列制度，坚持集体讨论决定，加强对拟出台文件的把关审核，根据工作需要及时就相关工作征求各地煤矿安全监管部门、各煤矿企业等方面意见建议，不断推进行政决策科学化、民主化和法治化。
二、认真履行煤矿安全监察职责。积极推动落实煤矿安全生产专项整治三年行动，深入开展安全隐患大排查，针对不同时段、不同煤矿安全生产工作特点组织开展监察执法工作，及时通过微信群、电话等转发汛期雨情信息、有效应对“巴威”等台风威胁，积极督促产煤地人民政府汲取教训、举一反三加强煤矿安全监管工作，先后组织对全省煤矿企业开展“一通三防”、冲击地压防治、防治水、双回路供电、井下带式输送机非金属材料阻燃抗静电性能专项监察和立井提升运输专家会诊等执法活动。全年共监察矿井216矿次，下达执法文书1641份，累计查处隐患1235条（其中重大隐患3条），共责令企业立即停止作业28矿次、停止设备使用18台套，依法给予行政罚款706.5万元。
三、进一步规范监察执法。制定《局关于落实煤矿安全生产监察执法量化评价工作的通知》《监察分局执法工作量化评价考核办法（试行）》，修订《局执法监督实施办法》，完善了重大行政处罚集体研究制度、重大行政处罚备案制度、执法案卷评查制度、行政执法评议制度四项制度。落实“放管服”改革工作部署，制定《加强和规范辽宁煤矿安全事中事后监管监察实施意见》。以年度、月份执法计划编制和执行情况为重点加强执法事前监督，以落实执法计划、执法记录、行政处罚、查罚分离、法制审核等监察执法程序情况为重点加强执法事中监督，以案件闭合性、合法性及合理性等为重点加强执法事后监督，每季度开展执法案卷评查及时纠正存在的问题，5月份组织对各监察分局53套行政执法案卷进行评查。落实重大执法决定法制审核制度，全年局机关对全局所有3件重大隐患行政处罚案件进行法制审核，各监察分局共开展法制审核47次，进一步规范了执法行为。全年没有收到行政复议申请，没有对我局提起行政诉讼的案件。
四、开展有针对性普法宣教。组织对2000年以来辽宁煤矿事故涉及的934份事故调查报告和48个事故警示教育片进行梳理，向煤矿企业推送顶板事故案例23件和3个警示教育片开展“靶向式”教育。围绕国家发布的监控系统通用技术要求等29项标准，组织人员赴各集团公司开展专题指导，全力推进辽宁煤矿监控系统升级改造进度。积极组织全省各级煤矿安全监管监察人员和煤矿企业安全管理人员参加“学抓强”活动专题网络视频讲座，累计有2千余人次在局机关和各监察分局参加“一规程三细则”在线辅导。制定《煤矿安全监察执法案件公开裁定办法（试行）》，以监察执法实际案例，剖析违法违规行为危害，全年共开展公开裁定10次，累计有61人次煤矿企业人员参加。
五、全面开展煤矿“学法规、抓落实、强管理”活动。将开展全省煤矿“学法规、抓落实、强管理”活动作为全年工作重点，春节后克服疫情影响迅速联系省级煤矿安全监管部门并牵头成立活动领导小组，制定全省煤矿“学抓强”活动方案和对各煤炭企业活动开展情况的量化评分标准。总结推广铁煤集团开发“铁煤培训在线”平台加强学习培训工作经验，号召全省煤矿企业结合自身实际学习借鉴。加强对学习培训效果的检验，在监察执法中累计抽考岗位人员674人次，进一步促进提升岗位人员学法守法能力。通过开展“学抓强”活动，全省煤矿累计有27万余人次参加学习培训，煤矿从业人员安全生产素质进一步得以提升；煤矿共对标对表检查整改隐患8300余条，及时消除了一批事故隐患；企业层面安全生产管理体制机制进一步得以健全完善，有力促进提升了煤矿企业落实安全生产主体责任的能力和水平。
六、加强政务信息公开与服务。坚持以局政务网站为主要载体，完成网站升级改版，加强政务服务功能。规范执法信息公示工作，从事前、事中、事后三个阶段细化所需公开执法信息的格式、内容和责任部门等，对监察执法过程记录的范围、方式以及记录归档管理等提出了明确工作要求，局权力和责任清单、监察执法主要法律依据、监察执法救济途径等信息均已在政务服务板块向社会公开。每月执法信息和每次行政处罚情况按规定在局网站予以公示，全年共公示监察执法信息90条。积极加大政务信息公开力度，全年通过局网站发布各类信息838条，对7件通过局网站提出的咨询问题按期进行反馈，没有收到公民、法人或者其他组织提出的信息公开申请。坚持规范信访工作程序，努力畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，全年没有收到群众诉求。
七、努力提升队伍依法行政能力。邀请专家开展民法典讲座，“宪法宣传周”期间在机关楼内大屏滚动播放学习宪法精神海报，大力教育引导全局党员干部筑牢思想根基，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进全局法治政府建设各项工作。针对监察执法新需求，全年共组织开展各类学习培训25期、累计参加225人次；认真落实煤矿安全监管监察系统干部大培训工作方案，安排47人次参加了15期集中轮训班；组织22人次参加党性教育培训，锤炼忠诚干净担当的政治品格；组织全体公务员参加煤矿安全监察干部网络培训班的学习，促进提升履职和防范化解重大风险的能力；组织29人次参加了辽宁能投集团、铁煤集团等组织的煤矿安全生产工作专项培训班，助提监察员解决实际问题能力。
八、存在的主要问题
虽然我局在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但仍然存在着一些工作不足：
一是煤矿安全监察机构改革正在深化推进，安全监察职责调整后尚需根据法律法规修改情况重新完善局权力责任清单等；
二是落实“放管服”改革尚需深化，安全监察服务安全生产工作的精准性还有一定差距；
三是落实“谁执法谁普法”形式仍较为单一，结合已发现的我省企业案例较少；
四是对应辽宁矿山安全生产工作需要，监察执法人员知识结构、业务能力还需进一步加强。
九、下一步工作打算
2021年，辽宁煤矿安监局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，坚持在学习贯彻落实习近平法治思想上下功夫，全面落实应急管理部党委、国家矿山安全监察局党组和辽宁省委、省政府工作部署，深入推进煤矿安全专项整治三年行动攻坚年各项工作，认真履行法定职责，紧盯重大灾害治理不放松，持续深化精准监察执法，充分运用“互联网+”信息化技术，用好移动终端等新媒体手段，积极加强煤矿安全生产法律法规普法宣传，督促企业加强安全生产培训，强化日常安全管理，提高抓工作落实的本领和水平，营造良好法治氛围，努力为建党100周年营造良好的辽宁煤矿安全生产环境。
辽宁煤矿安全监察局
2021年1月28日