“对于查出的问题，煤矿企业要严格按照‘五落实’要求抓好整改，并报属地煤矿安全监管部门验收。”不久前，陕西省榆林市市政府领导带领该市能源局、应急管理局、消防救援支队等有关部门人员，对神木市孙家岔镇刘石畔村阴湾煤矿进行“四不两直”安全检查。就在检查后的第二天，该市立即召开全市煤矿和危化品安全生产工作推进会（以下简称工作推进会），提出严肃的整改要求。
如今，由市领导带队，每月至少深入煤矿井下检查一次，并于次日召开工作推进会明确整改要求，这样的工作模式已在榆林市固定下来，建立起了煤矿安全生产长效机制。今年截至9月底，该市市政府领导已带队下井检查18矿次，并通过召开工作推进会推动重点事项落实。
领导带队下井 坚持每月必查
“煤矿开采是我市的支柱产业，市政府高度重视煤炭行业安全生产工作，自2019年起，市政府领导就开始定期深入煤矿井下检查督导安全工作了。”榆林市能源局党组书记、局长折晓云介绍，为进一步强化安全监管，该市于2023年9月正式出台《榆林市安全生产“月必查”制度》，细化了12项重点措施，要求市、县（市、区）政府主要领导每月根据辖区安全生产形势，对高风险点进行实地检查；分管领导按照“三管三必须”和“一岗双责”要求，每月至少带队对分管领域安全生产工作实地检查一次。
“每次检查，市政府领导都是先看图纸了解基本情况，再带着图纸下井查看。从矿泉水、饼干等应急物资有没有过期等细节问题，到掘进面通风、防尘、防火、防瓦斯、探放水等重点措施是否落实等关键问题，都会详细检查。”折晓云说。
“这张落实情况表记录了今年以来市政府领导每月带队下井检查的时间、检查的企业、发现的问题及整改等情况。”该市能源局安监科科长孙永慧从管理台账中拿出一份落实情况表说，在市领导的强力带动下，各产煤县（市、区）领导也积极深入井下检查煤矿安全生产工作。今年截至8月底，各产煤县（市、区）领导累计带队下井检查煤矿138矿次，召开工作推进会321次。
每次召开的工作推进会，会提出整改要求，对上月工作落实情况进行核查跟进，更重要的是会对检查出的点上问题开展分析研判，作出全局性安排部署，从而发挥举一反三、以点带面的作用。今年截至8月底，该市结合“月必查”共开展煤矿安全检查1571矿次，排查各类隐患17531条。
以问题为导向 推动责任落实
从问题出发，寻破题之道。随着市政府领导带队检查常态化，一些曾制约该市煤矿安全生产的问题得到解决，该市逐步建立起一系列规范化的管理制度。安全结构工资制度便是其中之一。
“市领导在检查中发现，煤矿企业员工考核制度不健全、班组管理不到位是导致零星事故发生的主要原因，而一些煤矿恰恰在员工安全管理方面缺少抓手。”该市能源局副局长高荣说，在市领导推动下，该市全面推动煤矿企业实施安全结构工资制度，将安全工作与全员收入挂钩。
2023年9月，榆林市能源局结合《榆林市安全生产委员会关于在全市重点行业生产经营单位实行安全结构工资的意见（试行）的通知》，将煤矿安全结构工资落实情况纳入日常监管内容，作为工作推进会的重要议题。该通知要求，生产经营单位根据管理层级合理确定员工安全结构工资挂钩比例，中层及以上管理人员和领导层的挂钩比例原则上不低于除当年陕西省最低标准工资外收入的40%，普通员工的挂钩比例原则上不低于30%。
“如此一来，安全工作做得好不好，直接关系着腰包鼓不鼓，从而极大激发了员工安全生产的自觉性、主动性。”孙永慧说。
为确保民营企业安全结构工资制度落地，榆林市能源局专门要求其建立员工工作任务清单。员工每日领取任务，并在当日下班后向企业安全管理部门提交完成情况，由安全管理部门将员工每日工作完成情况录入双重预防机制建设信息化系统，每月开展一次安全考核。
截至目前，该市共有158处生产矿井已实行安全结构工资制度，有效激发了全员参与安全管理的积极性。神树畔煤矿安全副总工程师芦伟表示，实行安全结构工资后，安全监管人员的地位得到极大提升，当遇到设备检修不达标、未按规定要求施工，或出现冒顶、透水等危及安全的征兆时，安全监管人员可以立即叫停生产作业并提出整改要求，大家也从之前的抵触变为积极配合。
强化正向激励 引导全员履职
在推行安全结构工资制度后，神树畔煤矿进一步健全完善现有考核体系，通过制定综合绩效考核制度、综合绩效考核方案、安全生产责任制考核方案等，增加安全生产的正向激励措施，推动全员安全生产责任制落实。
“罚款有助于倒逼员工重视安全，但如果过度关注罚款，易导致员工难以采取积极的态度消除隐患。因此，我们建立了正向激励机制，引导员工主动发现并报告隐患。”神树畔煤矿矿长马东升介绍，今年8月22日，该矿标准化办公室、安全管理部、机电运输部等部门的5名员工因在隐患排查中及时发现影响矿井安全生产的相关问题，每人获得1000元奖励。
永乐煤矿结合实际，制定了安全结构工资考核办法，将危险源辨识、安全隐患整改等情况纳入安全结构工资考核体系中，以此强化员工的安全意识和责任感。
员工安全意识的增强，也不断倒逼煤矿企业持续抓实安全生产工作。针对市政府下达的巷道工作面整改要求，该矿已暂停一个工作面的生产作业，对其实施巷道挂网支护工程。在出入井管理方面，该矿针对高血压、高龄等重点人群实施重点监控、重点检测，以进一步强化安全保障。“接下来，我们将主动停产，对大巷的运输系统等关键环节进行全面维修升级，以确保生产系统的安全性和稳定性。”该矿矿长韦征说。