近日，山西煤矿安全监察局对全力深化煤矿安全监察改革创新工作作动员部署，进行执法力量重塑、监察业绩考核、执法文书预审，激发煤监系统内生动力，着力构建六个执法体系，有效实施精准执法，全力提升监察效能。
早在今年年初的工作会议上，山西煤监局就提出建立科学、严格、规范、公正、文明、廉洁六个执法体系。此次重提，旨在要求各单位、各部门在执行过程中认真领会把握，将六个执法体系作为系统工程整体推进，同时进行大胆探索和创新，形成符合自身实际的改革模式。
山西煤监局认为，科学执法是前提，解决“如何监察”的问题，是煤矿安全监察执法的“高线”。一要在计划上科学安排，前提是要对辖区煤矿安全现状全面掌握，底子清、情况明；二要在方向上瞄准目标；三要在方法上突出重点，包括监察力量、监察频次、监察内容等方面；四要在方式上持续创新，提高实效性。
严格执法是原则，解决“如何处罚”的问题，是煤矿安全监察执法的“生命线”。要做到严格执法，思想上务必重视、处罚上务必严格、追责上务必到位、监督上务必有力。山西煤监局相继出台了《监察业绩量化考核办法（试行）》、《煤矿安全监察执法文书预审和法制审核办法（试行）》等，要求各单位、各部门严格执行。
规范执法是基础，解决“怎么监察”的问题，是煤矿安全监察执法的“标线”。做到规范执法，检查方案要具体、执法程序要合法、检查内容要精准、事实证据要确凿、行政处罚要准确、文书制作要严谨、整改复查要闭合。
公正执法是要求，解决“如何公正”的问题，是煤矿安全监察执法的“主线”。要做到公正执法，执法标准要公开透明、执法信息要公开透明、处罚裁定要公开透明、事故查处要公开透明。今后，凡涉及以上内容的，必须按规定及时做到主动公开，自觉接受社会的监督。
文明执法是体现，解决“如何服务”的问题，是煤矿安全监察执法的“折射线”。要做到文明执法，要与强化企业主体责任落实相结合；与夯实煤矿安全基础相结合，在严格执法的同时，帮助煤矿企业补短板、强弱项；与提供技术服务相结合，特别是在重大灾害治理方面，提出意见和建议；与提升执法能力相结合，文明执法。
廉洁执法是保障，解决“自身干净”的问题，是煤矿安全监察执法的“底线”。要做到廉洁执法，一要在完善体系上下功夫，着力推进教育、管理、监督、惩处工作格局的形成；二要在严格制度上下功夫，强化制度的执行力；三要在落实责任上下功夫，落实各级党组织及其负责人的主体责任、第一责任；四要在政务公开上下功夫，该公开的必须公开。
“改革是为了增加动力，创新是为了激发活力，落实是为了确保效果。”山西煤监局党组书记、局长王端武说，其基本要求是，改革必须突出目标导向、问题导向、结果导向，其根本实质就是要进一步深化内部监察执法体制改革、工作目标考核制度改革、选人用人机制改革、企事业单位管理体制改革等，不断创新安全监察执法、监察业绩考核、机关内部管理等方式方法，切实推动责任落实、工作到位。
当前，山西的煤矿依然存在不同程度的各类安全风险。受新冠肺炎疫情影响，煤矿企业一手抓疫情防控、一手抓复工复产，抓安全生产的精力明显不足。疫情过后，安全生产将面临一场“大考”，煤矿安全监察工作将面临一场“大战”。
面对新形势、新任务、新要求，监察人员业务能力不足的问题日渐凸显，工作作风不实的问题久治不绝，创新意识不强的问题根深蒂固，改革动力不足的问题亟待解决。通过深化安全监察改革创新，推动建立六个执法体系，就是要从制度机制上彻底解决这些问题。为此，王端武要求，全省煤监系统各级领导干部特别是各部门、各单位“一把手”，要把推动煤矿安全监察改革创新作为防范化解煤矿重大安全风险的切入点，着力通过改革创新，激发干部职工活力，实施精准执法，提高治理能力，坚决守住不发生重特大事故这条底线，为实现全省煤矿安全生产形势的持续稳定好转、保障山西能源革命综合改革试点作出积极贡献。
(原载3月7日《中国煤炭报》)