编者按：
今年以来，全省各级自然资源主管部门深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，积极营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围，在自然资源管理制度创新、改革政策举措、强化便民利民、提升保障服务等方面形成了一批典型案例。近日，省自然资源厅公布《2024年上半年第二批全省自然资源优秀案例》，福州、厦门、漳州、泉州安溪、龙岩、宁德等6个地区的案例入选，本栏予以刊发，供各地相互学习借鉴。
今日刊发福州市自然资源和规划局以精简审批环节、加强规范管理、提升服务水平为重点深化改革的经验做法——《福州持续推进审批改革精准高效便民利企》。
一背景情况
福州市自然资源和规划局深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革以及自然资源部深化“多规合一、多审合一、多证合一”改革的要求，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，精准发力、集中突破，以精简审批环节、加强规范管理、提升服务水平为重点深化改革，全力提升服务效能，精准高效便民利企。
二主要做法
（一）硬核举措“精准送”，在保障提效上做到更好
一是惠企措施靠前发力。梳理优化土地开发、强化要素保障、盘活存量用地、提升审批效能、完善技术规程等五大方面、89条惠企政策，在年初福州市可持续发展暨企业家大会上，将政策包精准推送。二是政策创新持续推进。先行先试，出台《福州市房产与规划建筑面积测算技术规程》，配套编制《福州市房产测算参考图示》，在两套国标之间架设桥梁，衔接统一规划计容建筑面积、房产建筑面积以及人防建筑面积测算标准；将“多测合一”的实施范围从竣工核验阶段拓展至工程建设项目审批全流程，实现测绘成果一次提交，规划、消防、人防、不动产登记领域共享，测绘时限降低一半以上。三是助力企业降本增效。发挥福州市不动产登记在全国全省的标杆作用，进一步提级增速，在全省率先实现住宅类“带押过户”的基础上，拓展实现商业用房、办公用房、车位等多种非住宅类“带押过户”，免去买卖双方提前筹款还贷解押环节，提高了带押房屋的流通性，帮助企业节约了大量“过桥资金”。
（二）优化流程“极简办”，在审批提速上做到更快
一是延伸“拍前”+“拍后”服务链条。将工作着眼点由“拿地后”聚焦到“拿地前”、将服务对象由“项目单位”拓展到“意向单位”，在企业办理规划、用地手续过程中，推行“量身定制”的精准服务路径，做好政策咨询、流程指导、业务辅导、材料准备等工作。创新开发“福地迎商”微信小程序，建立用地推介、云上读地、招商手册、政策文件等四大版块及城市形象宣传窗口，企业家和意向投资者可通过小程序便捷获取推介地块周边配套、规划功能、技术指标、管控要求和惠企政策等相关资料，有助于企业提前开展方案设计和资金测算。二是拓宽“线上”+“线下”帮办渠道。探索“全流程网办”形式，开展工程建设项目“不见面审批”改革探索，嵌入一键式智能分析比对、数字化审图等功能，企业可全天候递交申报材料、一键式材料自检和秒审、自动生成审查报告，极大提升审批效率和便利化程度。三是推行“串联”+“并联”集成办理。联动行政服务中心、发改、住建、税务等部门，探索推行集成化审批，在具备条件的项目推行“四证齐发”审批模式，并联审核项目备案、预审建设方案，预核施工许可，土地使用权出让合同签订当日取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》，实现拿地即开工。
(三）精准服务“暖企心”，在质效提升上做到更优
一是推进“一站式”便捷办理。持续推行“一窗受理、集成服务”改革，开设“帮您办”专窗，增设“云上审批”和“视频帮办”功能，针对省市重点项目、民生工程、台资项目、工业项目等，主动靠前、优化审批、全流程帮办；在不动产登记中心设立服务大厅，依托“互联网+不动产登记”，在全省率先推行二手房转移登记“一件事”全程智能网办，将13个贯穿二手房交易全生命周期的办事事项联动线上办结。二是开展“一对一”精准包联。按照“一个项目、一个专班、一名分管、一跟到底”要求，梳理61个出让项目、重点项目，组建局领导包案“一地一专班”，通过局领导包项目推进、专班动态跟踪、巡回服务、现场办公等举措，协调解决规划审批、方案设计等问题，确保项目快速落地建设。三是探索“一把手”换位体验。今年4月启动以来，开展政务服务“局长进窗口走流程”体验行动11次，局领导换位“实景”体验高频政务服务事项办理流程，推动报件效率和办件质量不断提升。同时，将换位体验活动拓展到不动产登记领域，随机选派业务骨干担任“政务服务体验员”，各县（市、区）每季度至少开展一轮跨地区“交流体验”活动，提高窗口服务水平。去年以来，开展服务体验21次，制定优化措施14条，推动各县（市、区）不动产窗口办事体验整体跃升。
三取得成效
审批效率得到极大提升。通过优制度、减流程、破壁垒、强服务，福州局共计取消、豁免、合并办理事项和环节50余项，全类型51个政务服务事项全部实现“一趟不用跑”，工程建设项目全流程审批总时限由76个工作日压缩至19个工作日，努力为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。
改革成效得到多方认可。《福州市房产与规划建筑面积测算技术规程》的出台，助力福州成为全国首个“一本规程”贯穿房产规划和登记始终的城市，被省自贸办评为“全国首创”并入选省自贸区第19批创新举措在全省各行业推广；“福地迎商”小程序获“2024全国数字中国创新大赛”数字城市百景奖。上线4个月以来，超过10万人次通过“福地迎商”小程序查询到地块信息，畅通了信息获取渠道；“不见面审批”助力福州在全国工程建设项目审批制度改革评估工作中排名全国第一。
企业群众享受更多便利。通过创新举措，用一件件“办扎实”“办到位”的“小事”，不断提高企业群众的满意度。截至目前，先后分阶段推动工程规划许可、规划条件核实和土地核验等多个高频业务实现“不见面审批”，工程建设项目审批高频事项100%实行“不见面审批”；2023年度，通过“帮您办”专窗，完成“一窗受理”项目2376件，占受理总量的80％，受到央视“经济半小时”关注；二手房转移登记“一件事”全程智能网办上线推广后，完成报件3000余宗，其中400余宗为全省异地办理；“带押过户”实施至今，全市共办理该项业务2866宗，有效激发了市场活力。【厅综合处】