产业强，则县域兴。党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。
“县域是城乡融合发展的重要切入点。”7月31日，2024县域经济创新发展论坛召开，中国电子信息产业发展研究院院长张立在会上表示，县域经济作为国民经济的基本单元，在区域经济布局中处于承上启下的重要连接点，是我国经济发展的压舱石和稳定器。
相关数据显示，截至2023年，全国1865个县、市、旗，贡献了全国37%以上的GDP，39%以上的第二产业增加值，46%以上的规模以上工业企业数量，在推动经济高质量发展中发挥了重要的支撑、带动和保障作用。
当前，县域经济高质量发展加速推进，但仍然面临着一些困难和挑战。“县域产业整体基础相对薄弱，工业发展层次相对较低，新型工业化进程相对滞后，地区间不平衡、不充分问题还比较突出，城乡间发展的差距仍然较大。”张立坦言。
立足新时代、新征程、新起点，如何破解县域高质量发展的难题，走好县域经济高质量发展之路？发展县域新质生产力，需要从哪些方面重点发力？怎样才能做大做强县域经济，筑牢县域制造业的根基？
保持县域工业占比稳定
“县和县级市作为新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的重要载体，县域经济、县域工业发挥着不可替代的重要作用。”工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中指出，近年来县域经济中工业占GDP比重却过早过快下降。“据估算，2010年县域经济中工业占43.6%，高于同期全国的40.1%。2020年，也就是10年以后，县域经济中工业占比为34.6%，降低9个百分点。虽然高于同期全国的30.8%，但十年间的下降仍然是非常明显的。”
究其原因，李毅中分析道，在认识和政策上存在脱实向虚的趋向；一些县域工业发展质量还不高，在产业结构、生产要素、品牌质量、协同发展等方面还有不少差距；在去产能、治理污染等执行过程中，可能出现过急、过多一刀切的现象；外资撤走，部分民企减产关闭或外移。
“要保持县域经济中工业占比基本稳定，加大县域企业的改造转型升级，培育新质生产力，把县域工业发展壮大。”李毅中表示，遵循国家和地区的中长期规划，服从服务于经济大局。县域工业要深度嵌入当地城市群、都市圈的产业体系中，与当地的主导产业相配套。
此外，将地方特色优势产业培育发展成区域经济支柱，根据当地资源禀赋、环境容量、产业基础、市场状况、历史传承等进行差异化发展。同时注重发展生产性服务业，与先进制造业深度融合、相互促进。培育优质企业体系，提升县域企业基础能力。
党的二十届三中全会提出，壮大县域富民产业。在李毅中看来，要充分利用当地资源和物产，深度精细加工制造，争创品牌，满足市场需求，解决民生就业，带动产业融合，防止所谓“中低端制造业”的盲目退出和无序外迁。
“深入推进县域新型工业化，狠抓传统产业的转型升级，稳住县域经济发展的基本盘。”张立同时表示，改造提升县域钢铁、石化、有色、建材等传统优势产业，加快新一轮大规模设备的更新，推进产业智能化、绿色化、融合化升级，使县域传统制造业向好、向绿、向新转变，牵引带动现代产业体系焕发生机。
支持民营企业发展壮大
民营经济是推进中国式现代化的生力军。关于民营经济“5、6、7、8、9”的说法耳熟能详，即民营经济贡献了我国50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。
“推进县域新型工业化，尤其要支持民营企业发展壮大。”李毅中强调，县域企业以民营为主，更需要把发展壮大民营经济政策，落实到县域中小企业，为其创造良好的营商环境。
具体而言，首先要保持政策稳定连续，提升公信力、改善执行力、增强安全感。制定政策要科学精准，坚持问题导向，深入调研集思广益，加强政策协调配合，确保同向发力、形成合力；执行政策要力求落地见效，完善政府诚信履约机制。
其次要坚持和落实“两个毫不动摇”，央企国企要做出榜样。央企国企是国民经济的脊梁和骨干，国有资本要向关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中；向前瞻性、战略性新兴产业等领域集中。
同时，要更好发挥国资国企的支撑力、控制力和影响力、带动力。央企国企要影响带动支持民营企业发展壮大，要为民营企业营造更广阔的发展空间，提供更多的机会。要继续发挥优势，向民营企业、合资企业以及外资企业，有序开放供应链和产业链，合作共生。
第三，要支持民营企业为保障民生、稳定社会担负重任。当今，民营经济在涉及民生的制造业中已经占了很大比重，在县域工业中消费品制造业更为突出，今后还要注重发展消费品制造业和劳动密集型产业，生产民生的必需品，提供更多的就业岗位。要关注改善个体工商户的谋生环境，把各种纾困政策落实到位。
“民营企业在县域经济中的体量很大，要营造多元主体协同创新的体系，谋划协同创新布局，推动创新的平台化、数字化、生态化的发展。”科技部原党组成员、中国科技体制改革研究会理事长张景安表示，未来的世界竞争，很大程度是具有世界影响力的产业集群的竞争，县域经济要构建具有本地特色的、有影响力的主导产业，逐步形成县域经济的竞争力。
在加快重大创新成果的落地转化方面，张立则认为，要强化企业在科技创新中的主体地位，激励企业加大研发投入，在关键材料、重大装备、先进工艺等关键领域建设一批实验验证平台和中试平台，优化制造业创新中心的布局，充分发挥县域生产制造基地的重要作用，加快重大科技成果从实验室走向生产线，促进产业科技创新在县域化点成珠、串珠成链。
创新工业大县发展模式
论坛上，《2024中国县域经济高质量发展研究》（以下简称研究）对外发布，2024赛迪百强县榜单也一并出炉，为县域经济高质量发展提供了有益样本。
记者注意到，研究共分六大章节，重点关注千亿县、工业大县和百强县发展特点和模式，有针对性地选取国内外县域经济发展实践案例总结经验模式，同时针对县域新型工业化、新型城镇化、城乡融合等重点课题提出五大发展方略建议。
“工业大县成为县域新型工业化的关键载体。”北京赛迪方略县域经济顾问有限公司总经理余德彪介绍，所谓工业大县，是以工业为主要经济支柱，具有工业规模大、工业化水平高等特征，这些地区通常拥有较多的工业企业，第二产业就业人数较多，工业对地方经济发展具有重要贡献，形成了较为完善的工业体系和产业集群，对区域内或者省内县域工业发展形成了良好的引领示范作用。
研究发现，部分县域抢抓国际国内发展机遇，依托自身资源禀赋，不断推动工业质量变革、效率变革、动力变革，工业综合实力显著提升，工业量级持续壮大。“工业大县发展模式不断创新，目前已经形成开放带动型、产业承接型、品牌引领型、创新驱动型、产业链延伸型、绿色转型型、数字赋能型等七大发展类型。”余德彪补充道。
研究显示，2023年，千亿县总数达到59个，10个县（市）GDP超2000亿元。千亿县以全国1.2%的陆地总面积、4.5%的常驻人口，贡献了全国7.6%的GDP、10%以上的规上工业企业产值、10%左右的专精特新“小巨人”企业，q其中，昆山市、江阴市、晋江市、张家港市、宜兴市5个千亿县规上工业企业产值5000亿元，慈溪市、常熟市2个千亿县规上工业企业产值接近5000亿元。
百强县成为重要增长点。百强县与“粤苏浙鲁”等经济强省在总体规模、进出口总额、社会消费品零售总额、固定资产投资额等指标比肩，第二产业增加值超过“粤苏浙鲁”等经济强省，“富民”与“强县”并重。百强县人均可支配收入占人均GDP比重高于全国平均水平。
2024赛迪百强县
“整体来看，目前我国县域经济已形成三大模式和四大阶段。”余德彪进一步解释道，发展模式层面，包括江苏、浙江为代表的“狼群模式”，福建、山东、湖北、四川、湖南为代表的“雁行模式”，以及贵州、山西、江西、河北、云南为代表的“狮王模式”。
发展阶段层面，可分为爆发期、跃升期、积累期和起步期四大阶段。处于跃升期和积累期的这类县域，已具有较为完善的产业体系，城乡发展相对协调，经济增长稳步而持续；爆发期的县域，在某一方面或某些方面具有明显的经济增长；而起步期县域发展相对较晚，经济增速有待提升。