创造性开展
科学性处置
近年来
“小、散、乱”的低效工业用地
已经在这里成为“过去时”
规划节约是最大的节约
在这里得到充分印证……
“泉州山多地少，耕地碎片化，5亩以下的耕地图斑超60%。面对有限的发展空间，如何提高土地利用效率是亟需解决的问题。”据泉州市自然资源和规划局党组书记、局长刘文发介绍，在用地指标日趋紧张的情况下，一边是新项目找不到合适土地，另一边是碎片化的土地、厂房被闲置，“用地难”问题在泉州较早凸显。
2022年9月，经国务院同意，自然资源部、福建省人民政府联合印发《泉州市盘活利用低效用地试点工作方案》，泉州市成为全国首个设区市盘活利用低效用地试点。福建省自然资源厅利用处党支部等处室牵头联合泉州市自然资源和规划局党组、晋江市自然资源局党组，开展“盘活利用低效用地试点”党建品牌创建活动，唤醒“沉睡”的土地，转变生产生活方式，为新质生产力“腾出”发展空间。
突破瓶颈
破解土地资源“活化”难题
当前，新型城镇化、工业化快速推进，经济结构调整和产业转型升级处于关键时期，突破土地资源约束“瓶颈”，向“存量”土地要发展已成为高质量发展的必经之路。在福建省自然资源厅利用处党支部的指导带动下，泉州市自然资源和规划局机关党委积极参与“三级联动”，成立泉州市盘活利用低效用地试点工作领导小组办公室临时党支部，以支部联建联创积极推动试点工作，多地融合升级取得良好成效。
在石狮服装智能制造园，标准厂房、仓储物流研发中心及圆通物流园福建总部为产业升级提供高品质配套空间。（受访单位供图）
在现有工业集中的鲤城高新园区，20多年来，工业用地开发强度已趋饱和，产业和空间都处于转型升级的关键阶段。鲤城依托国家级高新区，以建设“一批标准化园区、一个中央创新区、一个城市新区”为目标，以“三大融合”为抓手，通过产业布局与城市规划融合、产业服务与城区服务融合、产业项目与城建项目融合等方式，高标准打造产业社区、活力新城，规划保留生态用地4860亩，提供产业用地1938亩、居住及配套用地3836亩，形成“一山两园四街区”的总体发展格局；在石狮，立足城市发展目标，开展“三级联动”，统筹指导试点工作在前期深入摸查全市低效用地底数，在识别出1.04万亩低效用地的基础上，按照城市核心类、产城融合类、生态文旅类三种类型谋划了十大重点改造片区。其中，灵秀“三生融合”产业社区作为石狮市首个城镇低效用地再开发试点示范项目，通过连片低效用地开发，预计可盘活低效用地2415亩、生态修复约2200亩。同时，协同推进高标准产业园区打造、高品质生活社区营造、高颜值灵秀景区建设，促进新产业、新业态、新人才高度集聚，力争成为生产、生活、生态深度融合发展的产业社区。
为有效盘活“小、散、乱”的低效工业用地，激活企业自身改造动力，实现产业可持续发展，泉州出台“激励+约束”集成政策，在激励的同时树立“防火墙”，探索一系列低效用地盘活新模式。除此以外，泉州陆续出台一系列举措——制定试点工作实施方案、出台政策文件28份，初步构建“1+1+N”低效用地再开发制度体系，将低效用地盘活利用工作纳入《泉州市国土空间总体规划（2021—2035年）》统筹编制。“我们通过设立临时党支部、组建工作专班、建立高端智库，开展专题培训、组织考察学习、举办高层次专家咨询会等方式积极行动，有序开展试点工作。”刘文发说，在自然资源部和福建省自然资源厅的指导下，在一年多的试点期内“摸着石头过河”，已达到了可观成效。
紧邻南安市蓝溪湿地公园的港仔渡片区，土地盘活后将大大满足生态需求。（受访单位供图）
探索新路
让传统古厝华丽转身
在泉州，创新发展全域土地综合整治新理念，让传统村落华丽转身，推动乡村可持续发展。作为泉州“产城人文”融合发展示范标杆，晋江这座传统村落已走出了一条由“空心村”向“精品村”蜕变之路，让“低效村庄”变身“产业高地”。
梧林传统村落户籍人口1800多人，海外华侨1.8万人，其原有空间布局杂乱，基础设施落后，人居环境较差，是典型的半空心村。自梧林项目启动保护性开发以来，当地紧紧围绕“三生共融、三区联动、三态协同”的发展思路，聘请清华同衡设计院制定村落整体规划，妥善处理各类土地历史遗留问题，一手抓有形村庄的修故如故，一手抓无形文化的活化传承，打造体验式闽南侨文化度假目的地。同时，通过盘活传统建筑打造文旅休闲空间、新建旅游服务设施和土地整理，针对集成电路科学园及其配套体系侧重产业服务功能，缺乏高端交流空间和文化休闲空间问题，增加相关功能，补足城市新兴区域的功能短板，打造梧林古村落旅游核心区，目前当地已初步完成“半空心村”向“新型产业社区”的转变，成为当前晋江展示城市品质、保护侨乡文脉、推进乡村振兴、繁荣文旅产业的一张亮丽名片。
晋江梧林传统村落（受访单位供图）
在“泉港母亲河”之称的坝头溪，当地将流域治理与全域土地综合整治融通推进，结合“一县一溪一特色”田园风光建设示范区创建，探索以流域综合治理系统推进全域国土综合整治新路径。以水为纽带，将“水安全、水生态、水景观、水文化、水经济”植入农工文旅融合发展大局，盘活闲置资产，沿线串联千亩方连片整治、和美乡村建设、“盐文化”保护传承、生态农业、湿地公园，实现坝头溪流域全线产业共荣、乡村振兴，为打造乡村振兴泉港样板提供了强大动力。
在耕地保护压力大、耕地碎片化严重的泉州惠安，当地通过“政企银”合作整治模式，创新全域土地综合整治试点，探索土地整治合作新路。一方面，惠安县积极推动试点工作，第一时间成立全域土地综合整治工作专班，全面谋划全域土地综合整治各项工作。另一方面，由地方政府负责土地资源整合、补偿政策制定等工作，授权县属国有企业作为土地综合整治的投资建设和运营服务主体，由银行提供信贷支持，逐步完善“多方参与、各司其职、齐抓共管”的项目要素保障体系，为全域土地整治注入“活水”，持续推进高标准农田连片整治，预计在全县形成2个万亩高标准农田集中连片示范区。
土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。实施专项规划、盘活整合村庄闲置低效用地，使低效用地再开发试点打破了工业用地、城镇用地、乡村用地、生态用地的隔阂，在更大空间范围内为实现生产、生活、游憩等更加丰富多元的目标调整用地，提升质效。福建省自然资源厅利用处党支部相关负责人表示，除了在强化规划引领、加紧推出一批配套措施、加大破解历史遗留围填海问题等多方面有序推进泉州市试点工作以外，我省福州、厦门、漳州等多地均已纳入全国试点。这些城市将和泉州一道，带动更大区域开展低效用地再开发，为全省高质量发展拓展新空间。【东南网陈佳颖】