近日,经省人民政府同意,省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、人民银行贵州省分行、省税务局、省市场监管局、贵州金融监管局等七部门联合印发《贵州省推动工业领域设备更新实施方案》(以下简称《实施方案》)。现将政策解读如下:
一、《实施方案》起草背景
今年2月23日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议,强调推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月7日,国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号),明确实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动,推动大规模设备更新和消费品以旧换新。3月27日,工业和信息化部等七部门印发《推动工业领域设备更新实施方案》(工信部联规〔2024〕53号),提出开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动,全面推动工业领域设备更新和技术改造。
省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院要求,及时部署安排,4月27日,省政府出台了《贵州省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》,提出实施设备更新行动、消费品以旧换新等六个方面26项具体举措,并要求分领域设备更新实施方案和消费品以旧换新实施方案,形成我省“1+N”政策体系,项目化、清单化推动各项任务落实。
为贯彻国家和省委省政府推动大规模设备更新决策部署,推动工业领域设备更新,省工业和信息化厅会同省发展改革委、省财政厅、人民银行贵州省分行、省税务局、省市场监管局、贵州金融监管局等部门在充分研究、充分论证、广泛征求意见的基础上,制定了《实施方案》。
二、推动工业领域设备更新总体考虑
工业领域设备更新的主体是企业,关键也看企业。因此《实施方案》在制定时,把握了三个原则:一是坚持市场为主、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,结合工业领域各类设备更新差异化需求,依靠市场提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用,通过加大财税、金融、要素等政策支持和保障,营造有利于企业设备更新和技术改造的政策环境。二是坚持鼓励先进、淘汰落后。依法依规引导企业淘汰一批超期服役的落后低效设备,鼓励更新替换先进设备,提升安全可靠水平,促进产业高端化、智能化、绿色化发展。三是坚持高质发展、有序提升。突出数字化、智能化、绿色低碳等新技术,坚持守好安全发展底线,推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升。统筹考虑企业承受能力和接受程度,有序推动落地。
三、工业领域设备更新主要目标
近年来,我省坚持以高端化、智能化、绿色化为主攻方向,出台一系列数字化转型和绿色化改造政策措施,推动工业企业实施技术改造,促进产业转型升级。“十四五”以来,全省累计推动了3000余户工业企业实施技术改造,技改投资年均保持平稳较快增长。截至2023年,全省数字化研发设计工具普及率达74.9%、关键工序数控化率达57.1%;规模以上单位工业增加值能耗持续下降,超额完成国家下达目标任务。具备了较好的发展基础和发展势头。
结合我省发展实际,以及贯彻落实国家和省委省政府要求,按照“跳一跳,够得着”原则,提出2025年和2027年两个阶段目标,力争到2025年,全省工业领域设备投资规模较2023年增长15%左右,规模以上工业企业数字化转型实现全覆盖,数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达80%、60%,重点行业能效水平持续提升;到2027年,全省工业领域设备更新投资规模较2023年增长25%以上,规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到90%、关键工序数控化率达到75%,重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平,本质安全水平明显提升。
努力通过这一目标的实现,促进制造业高端化、智能化、绿色化发展,为我省扩大有效投资、发展新质生产力、推进新型工业化提供有力支撑。
四、工业领域设备更新重点任务
高端化、智能化、绿色化是制造业高质量发展的关键方向。而设备更新又是促进制造业高端化、智能化、绿色化重要举措。因此,《实施方案》在国家提出的先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动基础之上,结合我省实际,明确了5项重点任务。
一是着力推动先进设备更新。高端化是制造业发展的重要方向之一。《实施方案》提出聚焦原材料、装备制造、轻纺服装等传统领域,更替低效老旧设备;聚焦新能源电池及材料、新能源汽车等技术迭代快的新兴行业,更新升级高端先进设备;聚焦航空航天、新能源电池及材料、化工、食品、医药、电子信息等重点行业,在设计验证、测试验证、工艺验证等中试验证和检验检测环节,更新升级试验检测设备。通过传统领域的设备更替、新兴领域的先进设备应用、重点领域试验验证设备升级,不断促进制造业高端化发展。
二是加快推进数字化转型。制造业数字化、智能化发展是大势所趋,是制造业高质量发展的必由之路。根据我省企业、行业不同的数字化基础,《实施方案》提出分类推进和差异化推进企业、行业数字化转型。对于有基础、有条件的龙头骨干企业,重点支持企业打造数字化车间和智能工厂;对于数字化基础较为薄弱的中小企业,重点推动企业生产装备自动化、网络化改造。针对装备制造、电子信息、原材料、消费品等不同领域,差异化推进行业智能化升级。同时,围绕数字化发展需求,《实施方案》提出加强网络、算力、工业互联网平台等建设,夯实数字基础设施支撑。通过点、线、面的改造,加快实现全域、全链、全环节推进制造业“智改数转网联”。
三是大力推广绿色装备。绿色化是制造业高质量发展的重要内容。我省是典型的能源资源型省份,能源原材料行业占比较高,环保压力较大。《实施方案》重点聚焦钢铁、建材、有色金属、化工、民爆等重点用能行业,从生产设备、重点用能设备、固废处理和节水设备三个维度,加快绿色装备的更新应用,降低污染、排放、能耗,实现清洁高效生产,促进工业绿色低碳发展。
四是提升行业本质安全水平。当前,安全生产形势依然严峻,设备老化、技术落后等对安全生产形成一定挑战。《实施方案》也将安全改造作为设备更新的重要方向,一方面推广应用先进适用安全装备,推动企业利用先进适用安全应急装备进行更新改造,淘汰更新安全风险隐患大的老旧装置;另一方面针对民爆行业,推动技术和装备安全改造,提升民爆行业本质安全水平。
五是增强设备和消费品供给能力。除上述四项任务外,我们充分考虑到工业既是设备更新的需求方、也是各类设备和消费品的供给方,因此在《实施方案》中提出增强设备和消费品供给能力的任务,通过在设备和消费品供给上同步发力,提升我省设备生产供应能力和消费品供给规模质量,助力设备更新和消费品以旧换新。
五、推动工业领域设备更新政策措施
推动工业领域设备更新是一项系统工程,《实施方案》在明确各项工作推进和服务保障机制的基础上,重点对财税、金融、要素等企业关心关注的方面进行了明确。
一是财税支持方面。一方面积极支持企业申报国家中央预算内投资、超长期特别国债等资金,力争获得国家资金支持,加快设备更新改造。另一方面充分利用省工业和信息化发展专项资金、中小企业发展专项资金等省级资金,对符合条件的设备更新和技术改造重点项目建设进行着重支持。同时,积极落实国家对设备更新的各项税收优惠政策。通过全方位的资金保障,激发企业改造活力。
二是金融支持方面。一方面充分用好国家5000亿元科技创新和技术改造再贷款(其中4000亿元用于支持技术改造和设备更新,利率1.75%)、中央财政设备更新贷款贴息(对获得再贷款支持的企业贷款本金给予1个百分点贴息)等政策,做好企业申报指导、协调和服务,切实帮助企业争取国家融资政策支持。另一方面利用省新型工业化基金及新动能基金、中小企业信贷通、工业担保公司、工业投资公司等省级融资政策工具,按照市场化、法治化原则,支持企业设备更新和技术改造。通过打好一系列融资政策“组合拳”,支持企业设备更新和技术改造。
三是要素保障方面。对企业设备更新和技术改造项目涉及的用地、用能等要素,优先给予保障。特别是对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目,按照国家要求,可简化前期审批手续。同时,也鼓励企业在符合规定条件下通过厂房加层、利用地下空间、翻建等途径实施“零增地”技术改造,提高企业实施设备更新和技术改造改造的效率。