以落实《硬措施》的切实行动
推动河南矿山安全形势稳定向好
国家矿山安全监察局河南局党组书记、局长 高红斌
国务院安委会印发的《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《硬措施》），对扭转全国矿山安全事故多发连发的势头具有重要作用，对稳控当前河南矿山严峻复杂的安全形势具有特殊意义。国家矿山安全监察局河南局将发挥《硬措施》的“利剑”作用，全力破解河南矿山安全“老大难”问题，以落实《硬措施》的切实行动推动河南矿山安全形势稳定向好。
突出“实”字，拧紧各方责任链条。《硬措施》共有八个方面，排在第一位的，就是要求一体压实各级矿山安全生产责任，并分门别类归纳阐述了企业主体、监管监察部门和地方党政领导应负什么责任、如何履行责任、不负责任怎么办等重点难点问题，点到实处、切中要害，为解决矿山安全根源性问题提供了有力抓手。河南省矿山点多面广、量大线长，且灾害严重，矿山安全又是一个系统工程，不是单独一个部门、一个地方、一个行业的事，没有旁观者，也没有局外人，必须压实各方责任、凝聚工作合力。下一步，河南局将以监察手段由行政处罚向行政处罚与追责问责并重转变、追责问责重点对象由矿山企业向矿山企业与上级公司并重转变，推动矿山企业主体责任落实。我们将进一步做实做细责任监察、重大隐患比照事故调查处理等行之有效的工作机制，充分发挥“查事警人、查人促事、查下促上”的作用，把隐患追责挺在事故问责之前，督促、推动企业健全完善安全生产责任体系。以“严”的主基调，统筹运用重点约谈、公开通报、警示提醒等多种方式，压紧压实监管部门和地方党政领导责任。成立工作专班，对重点县市开展安全督导帮扶，将“查企督政”摆在突出位置，对于矿山企业长期存在的严重违法违规行为，倒查监管责任，并直接通报至地市主要领导。
突出“严”字，重拳出击“打非治违”。《硬措施》将“打非治违”作出重点部署，进一步明确了“打非治违”查什么,怎么查,查到了怎么办，要求重拳出击、重典治乱。复盘河南近年来的矿山事故教训，非法违法生产是发生群死群伤事故的最大风险隐患，尤其是隐蔽工作面，作为矿山安全群死群伤事故最大的“地雷”“毒瘤”，必须以雷霆手段彻底拔除。下一步，河南局将紧盯“七假五超三瞒三不两包”等严重违法违规行为，对隐蔽采掘工作面、整合技改期间偷采、拆除破坏监控设施等故意逃避监管监察行为，落实“行刑衔接”措施，让非法违法生产的矿山企业清醒地认识到，依法依规组织生产，是带电的“高压线”，而不是可有可无的“虚线”。我们将联合省工信厅等有关部门，组织隐蔽工作面“大起底”，结合监察执法、联系督导、明查暗访等工作，加大政策的宣贯力度，推动、督促煤矿主动排查、主动报告、主动整改；将隐蔽工作面纳入监察执法必查内容，对于主动报告、主动整改的，依法免于或从轻处罚，对于隐瞒不报的，从严从重处罚并严厉追责问责，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。督促监管部门对主动报告的隐蔽工作面依法、精准处置，制定“一矿一策、一面一策”处置方案。
突出“精”字，强力推进治本攻坚。《硬措施》将重大灾害治理、从业人员素质提升等打基础、管长远的措施摆在突出位置，既是“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的迫切需求，也是从根源上防范遏制群死群伤重特大事故的现实需要。河南矿山开采历史久、采深大，灾害程度重、类型全的特点非常突出，从业人员安全意识相对薄弱、安全素质相对不高的短板比较明显，强力推进重大灾害治理、切实提升从业人员素质对河南矿山安全尤为重要和紧迫。尽管河南局近年来在推进矿山安全治本攻坚方面制定了不少措施、付出了很多努力，但与先进省份相比还存在不小的差距。下一步，河南局在灾害治理尤其是瓦斯治理方面，要实现由“铺摊子”向“上台阶”转变。组织全省煤矿企业的决策层、技术层、操作层，分层级、分批次赴瓦斯治理先进地区学习培训，对标先进、补齐短板。督促煤矿、煤矿企业根据学习成果，结合自身实际，制定学习整改清单，并结合责任监察、联系指导等，逐条逐项督促落实落地，确保煤矿企业在思想上有“质”的转变，行动上有“实”的举措。在提升从业人员素质方面，强力推进“逢查必考”，将其作为监察执法的常规程序，常态化、制度化运行，既“考”井下作业人员的安全技能和应急能力,又“考”安全管理人员的履职能力，定期向监管部门和上级公司通报考试不合格人员的处理情况，以“逢查必考”“量”的积累实现从业人员安全意识“质”的增强和安全技能“质”的提升。