开栏的话
习近平总书记强调,粮食安全是“国之大者”,耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申,各地区都要扛起保障国家粮食安全责任,再次明确严守耕地红线,完善耕地占补平衡制度等要求。
全面落实耕地保护党政同责,是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中,市县处在承上启下的关键环节,其中“一把手”是关键,要把责任扛在肩上,勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏,邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会,推动耕地保护底气更足、措施更硬,中国饭碗端得更稳更牢。
守好黑土耕地端牢“中国饭碗”
苑芳江
黑土耕地是不可再生的战略性资源,是维护生态系统平衡的重要基础,对维护国家粮食安全这一“国之大者”具有不可替代的重要作用。黑龙江省位于黑土区核心区域,只有更好地落实耕地保护制度,才能牢牢守住国家粮食安全的根基。
近年来,黑龙江省鸡西市鸡东县坚持落实最严格的耕地保护制度,采取“长牙齿”的硬措施,像保护大熊猫一样保护耕地,坚决守住耕地红线和粮食安全底线。
健全制度机制
我们始终把加强黑土耕地保护作为一项重要政治任务,高质量编制《鸡东县国土空间总体规划》,统筹城镇空间、农业空间、生态空间,划定耕地和永久基本农田保护范围,分解下达各级耕地保护目标,将耕地保护目标责任制考核作为党政领导班子考核的重点内容。
县委、县政府定期召开会议,听取黑土耕地保护情况汇报,落实黑土地保护党政同责、一岗双责领导责任制,建立黑土地保护利用工作联席会议制度,制定出台《“十四五”黑土地保护规划》等文件,深入落实黑土耕地保护利用田长制工作要求,实行“3+2”五级田长制管理体系,设置各级田长24878人。
截至2023年年底,鸡东县实有耕地数量199.29万亩,超额完成国家下达的耕地保护任务目标,永久基本农田保护面积141.32万亩。
加大投入力度
近年来,鸡东县不断加大工作力度,积极开展生态修复与环境整治项目,推进高标准农田等工程项目建设,持续提升黑土耕地质量。
我们投入5313万元,实施鸡东煤矿矿区生态修复与环境整治项目,可新增耕地110公顷。按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”的要求,推进田间配套建设工程,打造高产稳产高标准农田。在高标准农田建设中,注重提升土壤有机质和微量元素含量,综合应用微生物、有机质、矿物质三元复合技术,提升土壤综合地力,切实将高标准农田的“高”字体现出来、落实到位。
2019年~2023年,鸡东县累计投入资金3.6亿元,实施高标准农田建设任务27.92万亩。我们借助党中央支持东北全面振兴和投放万亿国债的政策机遇,争取2024年增发国债支持高标准农田建设项目规模45万亩,到位资金10.5亿元。
坚持综合治理
我们按照综合施策的思路,多措并举加强黑土耕地保护。不断加大表土剥离力度,建立耕地耕作层土壤剥离利用管理长效机制。通过成立工作领导小组,制定《鸡东县建设占用耕地耕作层剥离利用管理工作实施方案》,对表土剥离利用的剥离范围、剥离方式、剥离标准、运输存储方式、利用方向、资金保障和监督机制等内容予以明确,确保黑土资源得到有效保护。全县排查2017年至今建设项目38个,针对表土剥离再利用工作,坚持建立工作台账、闭环跟踪问效,确保黑土资源不流失、不浪费。深入推进秸秆综合利用和“黑土越冬”工作,召开全县各村党支部书记会议,下大决心、大力气推进深翻整地,2023年春秋两季共深翻整地59.31万亩,实现“黑土越冬”历史性转变。
同时,我们充分运用卫星遥感技术、无人机航拍等方式开展耕地“非农化”“非粮化”问题排查,完善耕地后备资源数据库、耕地质量等别数据库等基础数据,深入落实耕地占补平衡、易地补充耕地、土地复垦等政策。严格执行耕地用途管制制度,把优质黑土耕地优先划入永久基本农田保护区,制定耕地用途管制规则,做到城镇发展等非农建设避让优质黑土地。全面开展耕地后备资源调查,将全县适宜开垦为耕地的后备资源充分利用起来,全县现已储备宜耕后备资源约1万亩。通过工程措施,将现有园地、林地、坑塘水面、设施农用地,以及纳入耕地后备资源的其他草地、裸土地恢复为耕地。截至2023年,全县已将113.79公顷果园用地、14.29公顷塌陷区、9.3公顷参地,以及35.81公顷的零星地块开垦为耕地,切实保障耕地数量不减少、质量不降低。
此外,我们积极发挥宣传引导作用,提升农业生产经营主体的保护意愿,严厉依法惩治破坏黑土耕地的犯罪行为,加大涉黑土耕地行政诉讼案件监督力度,切实做好保护黑土耕地的法治保障。
(作者系黑龙江省鸡西市委副书记、鸡东县委书记)