“在那川陕相连的地方，有座美丽的光雾山，秀峰托起巴山月，碧峰飞瀑闪银光。你是巴山一块碧绿的翡翠，你是神仙居住的地方。”一首民歌，让人们认识了光雾山这个美丽的地方。光雾山位于四川巴中境内，米仓山腹地，地处中国南北气候分界线，以峰丛等地表喀斯特景观、古朴的原生态植被、迷人的峡谷风光为特色。这里被誉为“中国红叶之乡”。坐拥“绿水青山”这座资源宝库，如何才能转化为“金山银山”？巴中市在不断探索中寻找答案。
巴中是四川重点林区，国有森林资源丰富。2021年，巴中被纳入我省全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点范围，重点探索全民所有森林资源资产所有权委托代理机制，探索完善全民所有森林资源资产委托代理权责清单、履职监督、有偿使用、作价出资等相关制度，促进全民所有森林资源的保护、利用与发展，实现全民所有森林资源的保值增值，为开展全民所有森林资源所有权委托代理机制工作提供经验和做法。
巴中选取境内南江县大坝林场和通江县空山林场为重点试点范围。试点的两个林场同时位于光雾山—诺水河世界地质公园范围内，在保护好森林资源和生态的前提下，将丰富的森林资源转化为经济社会发展效益。
摸清资源家底 让山水有“明账”
“以前是笔糊涂账，只有大概的模糊范围，没有明确的边界，图纸上的面积与实际边界会有不同，在我们光雾山镇铁炉坝一村就出现过实际林场面积与村民土地重叠的现象，粗犷的划分不仅会引起权属纠纷，也造成森林盗伐现象。”大坝林场负责人介绍。为解决自然资源资产权利交叉重叠、缺位遗漏及权能不完善等问题，2021年巴中市针对重点试点林场开展自然资源调查监测和确权登记工作。
经过半年摸底，查清了试点林场内森林资源的面积、种类、数量、质量、森林覆盖率和蓄积量等指标，为将森林覆盖率、森林蓄积量等重要数据指标纳入考核指标内容提供了资料参考来源。巴中还以不动产登记为基础，划清森林、水流等自然资源不同权利主体边界，对自然资源所有权和自然生态空间统一进行确权登记，通过调查监测，全面完成通江县空山国有林场和南江县大坝国有林场两个国有林场范围边界核定，建立了自然资源确权数据库并形成调查成果资料，明确了试点林场自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量等自然资源状况，划清“四条边界”，明确了全民所有自然资源所有权主体、所有者职责履行主体、代理履行主体、行使方式及权利内容等权属状况及其他相关事项。让山山水水有“明账”、有“主人”，既摸清了家底，又理顺产权关系，为大坝林场12623.81公顷和空山林场2774.91公顷面积“上户口”。
守正创新求突破 让工作“有章可循”
云满前山欲蔽天，林光岭色竞芊芊。夏季的光雾山满眼绿色，充满生机与活力，吸引不少游客前来看山看水看古树。好山好水好风光是巴中坐拥长江上游生态屏障的资源底气，但这也一度成为阻碍经济发展的天堑。如何将“绿水青山”转化为“金山银山”，不再让守着金饭碗的当地百姓无饭可吃是巴中的探索。
2022年，巴中出台《巴中市国有森林资源资产有偿使用办法》，探索全民所有森林资源资产所有权、使用权和经营权“三权”分离，明确森林资源保护与利用主体，充分发挥资源效益。同时，积极探索国有森林资源资产特许经营制度，鼓励对全面所有森林资源采取租赁、作价出资等方式发展森林康阳、生态旅游和林下经济等，深入挖掘森林资源资产价值。
为改革所有权管理方式，巴中市组建了“巴中市光雾山诺水河文旅融合发展示范区”，设立文旅新区管委会作为市政派驻机构，代表市人民政府履行所有者职责，并采取“经济区和行政区分离”的管理机制。同时，成立了巴中两山生态资源资产经营有限公司，全力打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，依托中国科学院生态环境研究中心技术支持，率先在全省建立生态产品价值核算体系（GEP），建立全省第一个GEP统计报表制度和GEP自动核算平台，首次对巴中绿水青山“定价”。
绿色资源变资产 让未来有希望
林海浩瀚，红叶满山。每年深秋时节，光雾山满山红叶，享有“亚洲最长天然红地毯”之称。景区拥有40多万亩原始森林、3万亩冰川时代的植物“活化石”—巴山水青冈，还有银杏、崖柏等珍稀植物46种，森林覆盖率达98.5%，每立方厘米的负氧离子含量高达3万多个，这里俨然成为了“天然氧吧”。春季赏花，夏季避暑，秋赏红叶，冬看冰雪，一年四季，游客络绎不绝。
五一假期过后，光雾山镇铁炉坝村村民李国清的农家乐入住率依然很高，遍地开花的“农家乐”，只是光雾山镇本地居民“职业转换”的一个缩影。大打“生态牌”的发展思路，不仅让旅游业得到了健康发展，也让生态环保思路深入当地百姓人心。“我们这的工作人员也完成了从“砍树人-种树人-护树人”的身份转变。”大坝林场负责人介绍。
2023年，巴中将大坝林场范围内12434.84公顷国有森林资源5年的特许经营权以1140万元的价格作价出资给四川光雾山诺水河旅游发展有限公司，用于发展旅游、康养事业，迈出了国有森林资源资产有偿使用的坚实一步。
“下一步我们还要探索碳汇交易，释放更多的绿色能量，让世世代代靠山而居的巴中人靠山走上致富路。”讲到巴中的未来发展，巴中市光雾山诺水河文旅融合发展示范区副局长景大章满是自豪。从认识到实践，巴中在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作中勇于探索、不断创新，走出了一条资源变资产的新路径，相信巴中“两山”转化新路也会越走越宽。
责任编辑：周子琦