亩均税收较上年度增长46.47%、“亩均论英雄”改革获省政府督查激励、入选全国“亩均论英雄”优秀改革案例……2023年，安徽省宁国市“亩均论英雄”改革取得了积极成效。
近年来，宁国市引入“亩产”概念，以“亩均论英雄”为抓手，激活工业发展新动能，盘活了县域经济转型升级的满盘棋，让“寸土”生“寸金”。
从2018年起，历经五年多的深化推进和探索创新，目前宁国市已基本构建了“亩均论英雄”改革一体化工作体制机制，先后荣获2022年度省政府督查激励、入选全国优秀实践案例；荣登2023县（市、区）制造业“亩均论英雄”改革综合效益榜单第19位。在首次全国“亩均论英雄”改革工作交流会上，宁国《山城小县探索工业高产地》案例成功入选全国优秀实践案例名单，成为全国15个优秀实践案例之一。
（智能制造产业园正面）
“八个一”评出“亩均英雄”
一亩地的工业销售收入，想象空间有多大？坐落在宁国市经开区南山园区的宁国市冠宁电器有限公司，给出的答案是730万元，亩均税收55.36万元/亩，远远高于投资协议书要求的亩均税收需大于20万元/亩的“硬性指标”，上了宁国市2023年度“亩均英雄”表彰激励榜。
坚持正向激励和反向倒逼并重，目前，宁国市已连续5年开展市级“亩均英雄”评选，“亩均论英雄”得到企业的认可和支持，在全社会基本形成共识，成为高质量发展的主基调。
通过明确一个改革思路，建立一套评价体系，成立一组工作专班，健全一套工作机制，配套一批扶持政策，开展一系列专题活动，强化一个改革目标等“八个一”举措，打好改革组合拳，扎实推进“亩均论英雄”改革工作走深走实。
早在2018年，宁国就主动向东看齐，先行先试，在全省率先推进工业企业分类综合评价改革。2021年，立足实际，借鉴先进地区经验做法，修订完善《宁国市工业企业分类综合评价实施办法》，并配套出台了《宁国市工业企业资源要素差别化配置实施方案（试行）》和《宁国市工业企业分类综合评价差别化价格政策实施细则》。
2023年初，修订出台了《宁国市工业企业亩均效益评价实施办法》3.0版本，评分指标进一步优化，评价对象范围进一步拓宽，实现了对规上和占地5亩以上规下工业企业的全覆盖。将工业企业分为A（重点发展）、B（鼓励提升）、C（帮扶整治）、D（淘汰关停）四大类，根据评价结果，分类实施差别化政策，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型、闲置用地腾空，推动土地要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。2018年以来，宁国市连续5年开展“亩均英雄”评选，2023年，该市兑现市本级工业发展奖补资金6000余万元，其中，A、B类企业奖补资金占比近90%。
（建设中的智能制造产业园）
“数字赋能”助力高质量发展
作为一项牵动全局、导向性强的改革，“亩均论英雄”被寄予促进工业转型升级的厚望。围绕“亩均论英雄”改革，宁国市不断完善综合评价体系，健全差别化政策，创新综合服务体系，破解高质量发展面临的资源环境约束难题。
“我们在2019年率先建成了‘亩均论英雄’工业大数据平台系统。”宁国市自然资源和规划局工作人员张带宗介绍，该系统整合自然资源规划、税务、经信、发改、科技等多个部门数据资源，打破了“信息壁垒”，实现数据共享。
通过建立工业企业“数字地图”，多维度归集工业基础数据与动态数据，详细掌握企业用地、用能、产出、效益和用工等相关信息。在“数字地图”的指引下，为开展企业精准服务。与此同时，强化要素资源配置，在市级财政奖补、项目申报、用地、用电、融资担保、人才等方面实施差别化资源要素配置，将更多资源用于支持A、B类企业的发展。通过五年多的改革，宁国市亩均效益各项指标稳步提升，亩均税收较改革之初翻了一番。
在2023年7月发布的亩均效益综合评价中，宁国市规上工业企业亩均销售销售收入和亩均收税，比上一年度分别提高了14.84万元和4.74万元。其中83家A类企业的亩均销售收入为587万元，亩均税收达38.97万元。
（智能制造产业园俯视图）
精准施策，多轮驱动
强化金融扶持的政策指向性。2022年，出台《宁国市中小企业融资担保有限公司保费减免方案》，将为A、B类评级企业的担保费率分别降至0.5%、0.8%。在此基础之上，2023年，出台《金融支持企业数字化转型实施细则》，根据工业企业亩均效益综合评价结果等信息，集中认定一批白名单企业，鼓励金融机构对列入白名单的企业在信贷政策方面予以重点支持、适度倾斜，鼓励担保机构强化业务创新。并根据亩均效益评价认定“白名单”，对A、B类企业分别给予最高1000万元、500万元的信用贷款担保额度。2023年，该市遴选“白名单”企业260家，获批省农发行“亩均英雄贷”26亿元，发放贷款63.57亿元，新增企业直接融资47.3亿元。
实施“腾笼换鸟”，加快产业升级迭代。早在2016年，宁国市就出台了《关于“僵尸企业”处置工作意见》，启动企业闲置用地的处置工作；2023年又出台了《宁国市工业低效用地企业整治提升实施方案》，结合亩均效益评价体系，聚焦D类企业及亩均税收低于3万元的企业，通过政府收储、市场收购、兼并重组等多种方式，实现产业结构和县域特色产业集群提升，自2018年以来，共处置“僵尸”“半僵尸”用地企业80余家，盘活低效闲置土地4000余亩。“腾出”一批倒闭破产企业，“换进”一批优质高效企业，推动资源要素从低效企业向优质企业和项目正向流动，多年来资源要素配置中的错配、低配问题得到有效解决。为紫燕食品、保隆汽车、桑尼泰克等龙头骨干“亩均英雄”企业裂变式发展提供了宝贵的土地要素资源。
推广“机器换人”，促进企业提质增效。出台《宁国市以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案（2023-2025）及若干政策》，从数字化典型示范、工业互联网平台、智能化改造等方面引导和支持制造业数字化转型，推动全市制造业高端化、智能化、绿色化发展。完成中鼎密封件、裕华电器等企业5G场景应用设施建设，83家企业完成了数字化诊断，67家企业完成数字化转型。宁国“机器换人”经验做法入选安徽省“提高亩均效益十二法”典型案例，在全省推广应用。
加快“空间换地”，实现亩均效益倍增。通过向空间要地、让工业上楼的方式，实现单位面积内综合效益的倍数提升。以多层厂房代替单层厂房，促进了低效用地二次开发利用。众益工业广场作为宁国第一个国营多层标准化厂房集群，2012年底一期90亩8.5万平方米建成运营，2017年二期电子信息化产业园138亩13万平方米竣工，现在三期智能制造产业园厂房226亩21万平方米标准化厂房正在如火如荼的招商中。同时，民间资本投资建设的多层标准化厂房产业园也蓬勃发展，吸引一个个小微企业集群集聚向上生长，如专注于汽车冲压件生产的小微企业莱思达公司，正式入驻民营千洪小微产业园后，1400多平方米的厂房实现亩均产值1400多万，比入园前增加了50%，企业发展有了质的提升。（程棋奎）