守牢耕地保护红线 高标准建设世界级生态岛
编者按
习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。
全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。
守牢耕地保护红线 高标准建设世界级生态岛
缪京
上海市崇明区位于长江入海口，与东南沿海大通道交会，主要由崇明岛、长兴岛、横沙岛组成，行政辖区面积2494.5平方公里，陆域面积1413平方公里。其中，崇明岛面积1269平方公里，是世界上最大的河口冲积岛，也是中国第三大岛，素有“东海瀛洲、长江门户”之称。
崇明作为上海市最大的农村地区，现有耕地73.65万亩、永久基本农田53.3万亩，分别占全市总量的30%和35.5%。近年来，崇明区建立健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，在上海市委、市政府的坚强领导下，严守耕地红线，节约集约用地，努力实现土地资源更集约、更高效、更可持续利用。
守住一垄一亩，科学划定“三区三线”
科学划定“三区三线”，是编制国土空间规划的核心，是理顺规划体系、实现“多规合一”的基础，事关国家粮食安全和生态安全。在“三区三线”划定工作中，崇明区重点抓好3项工作。
一是坚持耕地保护优先原则。崇明区严格落实保护耕地的基本国策，强化耕地红线硬约束，准确把握永久基本农田划定工作口径，以第三次全国国土调查现状耕地为底版，通过遥感影像比对、外业核查等方式，剔除现状非耕地图斑，确保永久基本农田质量。
二是统筹优化空间布局。崇明区在严格落实国家和上海市下达任务的基础上，结合区“十四五”规划中关于产业发展、生态指标、公共服务、基础设施建设等项目的用地需求，进一步优化三条控制线的空间布局，为重大项目建设、产业发展等预留空间。
三是强化成果管控和应用。崇明区以划定成果为基础，加快推进乡镇级国土空间规划编制实施，在国土空间规划中分解下达耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界指标任务。同时，崇明区主动做好指标传导和空间传导，进一步优化全区国土空间开发保护格局，引导形成科学、适度、有序的国土空间布局体系。
守好寸土寸金，深挖新增后备耕地潜力
为进一步加强耕地保护，崇明区积极落实耕地“先补后占、占补平衡”的政策，立足区域实际，开展新增耕地挖潜专项行动，深入挖潜耕地后备资源。
一是加大土地整理复垦工作力度。崇明区重点聚焦符合国土空间规划的养殖水面、未利用地及园林地等，通过制定完善整理复垦补贴政策，鼓励乡镇积极排摸新增耕地潜力空间，鼓励新增耕地集中连片。目前，全区土地开发整理复垦项目资金补贴标准较2009年提高了4倍，新增复垦耕地空间自2010年以来已达5.3万亩。
二是加大全域土地综合整治力度。崇明区通过优化土地布局，进一步提高土地节约集约利用水平，在确保守住耕地和永久基本农田保护底线的前提下，让土地资源更好地服务乡村振兴发展。崇明区积极争取上海市级土地综合整治项目，先后在新村乡、三星镇两个乡镇开展了土地综合整治，新增耕地352.09公顷。同时，崇明区按照“数量有增加、质量有提升、布局更集聚、生态更优化”的原则，实施竖新镇全域土地综合整治试点。
三是加大建设用地减量化推进力度。开发边界外建设用地减量化工作是破解城市土地资源紧约束、释放城市建设发展空间和盘活有限土地资源的重要举措。崇明区积极盘活利用低效建设用地，按照节约集约利用土地、严控并优化建设用地总量的基本策略，高强度、高质量推进减量化工作。2014年以来，全区累计完成减量化总量950公顷，超额完成市级下达任务。
守在一朝一夕，坚决遏制违法占用耕地行为
近年来，崇明区认真落实最严格的耕地保护制度，积极开展农村乱占耕地建房问题整治，严肃查处违法违规占用耕地行为，牢牢守住耕地红线，坚决夯实粮食安全基础。
一是切实扛牢耕地保护主体责任。崇明区始终将耕地保护作为重要政治任务，科学统筹、多点发力，严格耕地保护责任目标考核，扛稳扛牢主体责任。充分发挥耕地保护共同责任机制作用，明晰全区自然资源、农业农村、生态环境、公安等部门工作职责，实行定期会商调度，强化督导考核，推动职能部门各司其职、密切配合、主动作为，落实好耕地保护共同责任。
二是严格落实国土空间用途管制，大力开展耕地“非农化”“非粮化”整治。崇明区坚持土地精细化管理，严格国土空间用途管制，对12类国土空间用途管制行为进行区域准入审批和用途转用许可备案，严禁乱占、破坏耕地违法行为。加强卫片执法检查，建立线索移送处置、纪委监督管理联动、行政检察衔接“三位一体”的工作机制，形成卫片处置跟踪闭环。严肃执法监管共同责任，充分发挥纪委监委监督保障作用，聚焦进度较慢乡镇、整改不到位项目等，不断提升监督效能。近年来，崇明区卫片核查处置率达100%。
三是以“智慧国土”信息平台建设为抓手，持续加强耕地动态监管。近年来，崇明区以“三调”、地籍更新调查等数据为底板，以大数据、云计算、三维倾斜摄影（无人机拍摄三维实景照片）、卫星遥感等现代信息技术为支撑，通过归集测调管理、规划管理、土地管理、项目管理、农房管理5大类140多个业务图层数据，建设形成崇明区“智慧国土”信息平台，实现全区规划资源管理“一屏通览、一网统管”格局。完善国土资源综合监管系统，做到对乱占耕地建房行为及时发现、及时报告、及时制止、及时处置。严厉打击违法用地行为，杜绝违法用地新增和反弹回潮，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。
四是加强农村乱占耕地建房问题整治。2020年以来，崇明区按照“分类处置、以拆为主”的整治方针，制定“一宗地一方案”，对拟拆除的项目加快落实整改，对拟补办手续类的项目加快落实处置流程，严格实行销项式管理。截至目前，整改处置完成率达99.95%。
下一阶段，崇明区将继续坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善土地执法监管长效机制，扎实开展违法用地整治，从源头上有效防范和遏制各类土地违法行为，严守耕地红线，高标准推进世界级生态岛建设。