近日，经省政府同意，省自然资源厅印发《山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是当前和今后一定时期内我省沿黄地区开展国土空间保护、开发、利用和修复活动的总纲。现解读如下：
一、规划编制背景和过程
《中华人民共和国黄河保护法》明确，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的黄河流域规划体系，发挥规划对推进黄河流域生态保护和高质量发展的引领、指导和约束作用。为深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快构建我省黄河流域国土空间保护利用新格局，根据《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《山东省国土空间规划（2021-2035年）》，省自然资源厅会同省有关部门组织编制了《规划》。
《规划》编制以第三次全国国土调查为基础，深入分析流域国土空间开发保护存在的问题、面临的机遇和挑战，多次与国家黄河流域国土空间规划编制团队对接，广泛听取省有关部门和沿黄市县政府意见建议，明确了规划范围、框架思路和规划策略，形成《规划》成果。《规划》履行了专家论证、征求意见、合法性审查等程序，于12月经省政府常务会议审议通过。
二、规划主要内容
《规划》主要包括规划基础、目标和总体格局、重点任务、实施保障等四部分内容。
第一部分为规划基础。统筹考虑流域基本单元、河道历史变迁、区域协调发展等因素，确定规划范围为黄河流经的菏泽、聊城、济宁、泰安、济南、德州、滨州、淄博、东营等9个设区市行政辖区。通过全面把握区域特点，精准识别问题风险，综合研判机遇挑战，为科学确定沿黄地区国土空间开发保护格局和空间战略奠定基础。
第二部分为目标和总体格局。提出耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界面积等规划指标。到2035年，构建形成“一圈两带五区”国土空间保护开发总体格局。“一圈”即济南都市圈，强化核心带动作用，打造黄河流域绿色低碳高质量发展引领区。“两带”即黄河、大运河，突出在流域生态安全格局中的重要作用，筑牢区域生态安全屏障。“五区”即鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、淄潍（西部）五大农田集中区，持续增强粮食和重要农产品供给保障能力，全面提升农业农村现代化水平。
第三部分为重点任务。围绕长久安澜、绿色发展、高质量开发、文化高地、区域协同等5方面，提出规划举措。一是严格河道、滩区、滞泄洪区空间管控，完善现代水网布局，筑牢黄河长久安澜底线。二是严格生态保护红线管控，建设黄河下游绿色生态廊道，实施重点区域生态修复和综合整治，筑牢绿色发展生态本底。三是引导要素加快集聚，高水平打造济南都市圈，共建沿黄现代产业带，推动绿色低碳高质量发展。四是以现代黄河干流为纽带，构建黄河流域文化遗产保护体系，加强文化遗产活化利用，打造多元开放的文化高地。五是共同抓好大保护，协同推进大治理，强化流域协同联动，推动区域协同发展。
第四部分为实施保障。坚持党的全面领导，健全规划实施管理制度体系，强化规划实施监督评估，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。