2020年初，面对新冠肺炎疫情，在党中央的正确领导下，全国上下一心全面战疫，有序推进复工复产。根据湖北省人民政府网站3月11日公告，全省以县域为单位实施分区分级差异化防控，企业分类分时有条件复工复产。磷复合肥和化肥生产和销售企业被列为湖北省第一批次复工复产的企业。

磷是动植物营养的必需元素，磷的不可替代性确保了农作物对磷肥的刚性需求，已经被我国定性为战略性矿产资源，并强调加强中低品位矿利用。湖北省磷资源产业的重要性地位在国家战略大背景下进一步凸显，疫情暴发前优势明显，具备完整的供应链体系，部分磷产品技术领先世界，部分产品出后美国、澳大利亚、阿根廷、印度尼西亚等国家，发展潜力巨大。

据美国地质调查局资料，全球磷矿石储量总计690亿吨，中国基础储量居全球第二位，约32亿吨。湖北是全国磷资源储量最大的地区，占全国储量的31%，且资源分布集中，主要分布在鄂西、鄂西南大中型矿区。

目前，湖北已经形成了较为完整的磷矿石采选和深加工产业链，供应链体系稳定。上游磷矿石采选业共有133家企业，超过一半的企业就近分布在磷矿资源条件较好的宜昌地区，襄阳、荆门与神龙架林区的磷矿富集区均布局已取得采矿资质的磷矿企业。2018年4月，宜昌高新技术产业开发区被国家质检总局命名为全国精细磷化工知名品牌示范区，成为全国15个产业聚集示范区。湖北生产的磷矿产品主要包括磷肥、化工产品、建筑与其他综合利用产品等。目前，湖北省共有磷制品企业611家。下游批发和零售企业分布在全省各地，共计3490家。基于良好的产业发展环境，湖北省磷化工产品产量均居全国第一，同时也是国家确定的磷复肥基地、精细磷化工基地。在优化磷矿开发结构与生态环境保护的背景下，疫情对湖北省磷资源产业发展带来新的挑战。

湖北磷资源产业发展面临的挑战

（1）上游磷矿石产量不足，影响下游磷肥生产，制约全省乃至全国春耕进程。国家统计局数据显示，往年1~2月份是湖北省和全国磷矿石生产的淡季，从3月份开始湖北省内磷采矿业正常运行。3月份以前，疫情对磷资源产业影响较小。但3月份以来，全国除东北和华北的非农区普遍开始进入春播，磷肥需求陡然增加。然而，受疫情的持续影响，湖北企业复工复产时间推迟到3月中旬，3月份过后上游磷矿开采企业势必出现复工复产率低的局面，造成磷矿石产量减小。尽管湖北省磷矿开采与加工已形成了就近布局，但由于从采矿到完成磷肥加工的生产等待存在，下游磷肥生产企业因为关键原材料的缺乏，不能达到既定生产能力。因此，在湖北省内疫情逐渐得到控制的3月份，由于上游磷矿石供给不足，全省磷肥供给可能达不到农业需求量，进而影响全国春耕进程。

（2）产业链上中小企业居多，疫情造成上述企业面临着巨大的经营风险。宜昌地区借助丰富的磷矿资源，培育了宜化集团和兴发集团两大湖北省磷化工企业。除上述两大上市公司外，湖北省磷资源产业还培育了数量众多的中小企业。受疫情影响，上述企业主要消耗前期库存和回运前期订单存活，由于全省和全国道路交通管制导致部分公路运输、区外销售受阻，大大降低了运输效率，已有的订单或将面临违约或延迟交付等风险；另一方面，停工停产产生的工资、贷款、产品折损等一系列成本使得相关企业步履维艰。

（3）在长江大保护背景下，优化湖北省磷产业结构仍是发展的第一要义。自2018年生态环境部发布氮磷污染源防控通知以来，上游磷矿石采选企业需要在深入贯彻落实水十条、土十条和清废行动2018的基础上，推进生产工艺和污水处理设施的改造。另一方面，基于长江大保护政策，湖北省及地方各级政府限产措施的实施进一步要求整合产业链。以宜昌为例，宜昌市磷矿产业发展规划要求磷矿全层开采，全部入选，逐步重组和关闭生产能力在15万吨/年以下的磷矿企业，提高资源利用水平。受疫情影响，部分中小企业抗击冲击能力较小，促使相当一部分的低效企业关停并破产，疫情后行业兼并重组趋势进一步强化，行业资源将进一步集中，企业效益有望得到明显改善。疫情后湖北省磷矿产业格局可能会由黄麦岭磷化工、祥云化工等龙头企业主导。

另一方面，抗病毒药物的研发和蝗灾有望推动磷化工行业周期性回暖，长期发展潜力巨大。目前暂时没有专门用于预防和治疗新冠病毒的药物，但包含瑞德西韦在内的其他几款抗击本次新冠病毒的药物中都有磷的参与，显示了含磷材料的医学用途。受化肥使用量零增长影响，未来国内磷肥施用量增长有限。但由于农业对磷肥的需求有较强支撑，且磷肥利用率提升有限，因此长期内磷肥需求仍将保持稳定。此外，随着非洲蝗灾进一步扩散，不论是国内还是国外，农药需求将进一步推动磷化工产业发展。

除此之外，随着疫情在境外蔓延，严重的全球经济衰退可能难以避免，外需势必受到冲击，这也将给湖北磷矿资源产业发展带来严重影响。

促进湖北磷资源产业高质量发展的相关建议

面对疫情的复杂性，湖北磷资源产业必须通过产业政策创新，在筑牢疫前优势的基础上实现高质量发展，具体包括：

一是从短期看，建议湖北省及地方各级政府制定适用于湖北省磷资源产业链上各类企业的复工指南，保障员工安全；为运输磷肥及其他化工产品等资源的车辆开绿灯，保障运输通畅，保证春播的顺利进行；完善出口、贷款及税收优惠政策，强化政策支持，助力龙头企业尤其是上市公司科学应对短期市场风险，避免出现大的波动，影响企业生产能力的恢复。对湖北省相关磷资源产业涉及的各类企业而言，随着近期疫情形势变化，国际磷产品市场出现波动，诸如国际农药市场出现供不应求现象，草甘膦价格大幅上涨，据此，企业既要抓住磷资源相关产品短期价格上涨的时间窗口，加强同经贸伙伴的沟通，统筹做好订单与实际生产能力的协调，又要根据复工实际合理安排生产，定期检查相关硬件设施是否存在潜在的运行风险，在保证防疫得当的同时使生产能力逐步回升至正常水平。

二是从中长期来看，建议湖北省成立磷矿资源产业发展与改革统一领导小组，进一步深化产业改革，鼓励技术创新，优化磷资源产业结构，提高磷矿资源产业发展韧性，实现由资源及产品优势向全球竞争优势转变。具体涵盖：积极争取中央政府支持，成立湖北磷资源产业发展基金，进一步壮大湖北磷资源产业发展规模，加速形成产业利益共同体；按照《矿产资源法》规定的战略性矿产资源管理要求，联合国家发展与改革委员会、自然资源部、信息产业部、财政部等国家部委，申请成立磷资源-资产-资本一体化管理试点示范省区，深化矿业权融资等改革，积极推进磷资源产品市场与资本市场的进一步对接，充分发挥价值链、供应链与产业链的综合优势以及上、中、下游聚合优势，为实现湖北磷矿产业高质量发展奠定制度基础；加强区域及国际合作，完善磷资源产业跨区域与跨国治理机制，维护全球供应链稳定，在保障磷资源产业国家安全的同时，为人类命运共同体构建做出应有的贡献。□

（本研究得到国家社科基金重大项目（19ZDA112）资助，作者单位：中国地质大学（武汉））