有这么一个桥段：1941年12月8日，也就在日本偷袭珍珠港之后的第二天，美国国务院和国防部就各自不约而同地开了一个同一主题的会议。什么会议？研究什么？

美国一班人不是研究如何赶紧报复日本，也不是研究如何给日本人一点颜色看看，而是研究二战以后如何构建一个由美国人领导的国际秩序可以凭借其强大的军事力量发号施令，可以主宰国际上的游戏规则，凭借其雄厚的经济实力推销美国文化。而别国想干什么，都要看看美国的脸色。也就是说，一切由美国说了算。当然，必须尽快宣战，想方设法让日本这样的国家以后服服帖帖地听美国主子的话。

桥段未经证实。但二战之后，美国迅速抢占世界主要战略要地，在海外大规模驻军，同时搜罗从世界各国流落来的各类高档人才。

多年以后，美国果然如愿，形成了以美国为中心的世界体系，当上了世界老大。无论从硬实力还是软实力，在很长一段时间内，没有哪个国家能与之抗衡。

这其中，美国凭借其强大的军事力量，甚至不惜直接发动两次海湾战争，建立了其强大的石油美元霸权，靠大量印刷美元就将别国的利益一步步转化为美国的利益。从某种意义上说，美国主导建立的石油美元的世界货币体系，是美国全球霸权地位的最主要的经济保证，美国用石油美元掌控世界能源，用石油美元支撑起美国霸权。

这就是美国的国家战略！而矿产战略无疑就是其中之一。

并不缺少的稀土资源和稀土储备

尽管美国对中国的稀土资源优势不太待见，但其实美国本国的稀土资源并不算少，只是为了其长远的战略考量，不愿或很少开采。

其实，美国是世界第一大矿产资源强国，拥有非常丰富的石油、煤炭、天然气、页岩气、铁、铜等矿产资源储量，其对全球矿产资源产业链的掌握使其站在了全球矿产资源利益链条的顶端。美国的矿产资源禀赋、生产和消费均居世界前列。

美国也是世界上稀土资源较为丰富的国家之一，资源主要有氟碳铈矿、独居石及在选别其它矿物时作为副产品可回收的黑稀金矿、硅铍钇矿和磷钇矿。世界上最大的单一氟碳铈矿是位于加利福尼亚的圣贝迪诺县的芒廷帕斯矿。该矿山于1949年勘探放射性矿物时被发现，是一大型稀土矿，稀土品位为5%～10%REO，储量达500万吨之多(占全球13%)。美国的独居石开采也较早且储量丰富，如位于佛罗里达州的格林科夫斯普林斯矿，矿床长约19km，宽1.2km，厚为6m。此外，北卡罗来纳州、南卡罗来纳州、佐治亚州、爱达荷州和蒙大拿州也有砂矿分布，储量相当可观。

美国《商业周刊》就曾发文称，美国的稀土资源量可位列全球第二。这个有点夸大，但事实上，在上世纪80年代，美国国产稀土完全能够满足本国军工产业的需要。上世纪90年代，美国将本国最大的芒廷帕斯稀土矿封存了起来，开始向中国大量进口稀土，以满足内需。目前，美国早已关闭了87家大型稀土矿。

有专家估计，如果美国87家矿山全部开工，可以满足世界稀土矿280年的商业性需求。这个未必可究，但美国拥有较强的潜在的稀土生产能力却不是虚构的。

美国虽然有着丰富的稀土蕴藏量，但却并没有选择开发自己土地上的这类资源。作为全世界稀土使用量最大的国家，自从中国基于环境保护和有序开采而对稀土进行配额生产后，美国也曾下令准备开发这些战略资源，但雷声大雨点小，而是千方百计从中国以外的其他稀土生产国获得他们所需要的稀土。

美国为什么大量进口矿产资源呢？无非是两个原因：一是美国的资源消耗量极大，常年来各种矿产资源的人均消耗量一直位于世界前列；二是保护本国的矿产资源，加强本国的矿产资源战略储备。这也就是人们常说用着别人的、留着自己的。

说白了，虽然矿产资源控制力在全球首屈一指，但美国依然没有停下脚步，还在继续提升自己资源保障能力，还在继续提升在矿产资源领域的话语权，这与美国的矿产资源战略密不可分。仍以稀土为例

早在2008年，美国国家研究委员会( NRC)就发布《21世纪军用材料管理》报告指出，国防部应加强国防相关的战略关键材料的储备。同年，该委员会发布的《矿物、危急矿物与美国经济》研究报告列举了美国目前处于最大风险的矿物。美国国防大学军事工业学院同时发布的《战略材料工业研究》报告则提出，稀土元素对于美国的国防工业具有重要的作用。

2009年4月，美国国防部向国会提交了《国家战略安全储备重新配置报告》，重点分析了美国国内不能生产的满足国防需要关键材料所采取的保障措施。2010年3月17日，美国能源部官员发表声明称，能源部得到国防部、国会以及其他联邦机构的协助，将致力于部署稀土供应的战略计划。

次日，美国众议员麦克考夫曼就提出稀土法案，要求国防部和其他联邦部门振兴美国的稀土工业，并呼吁建立国家的稀土储备，国防部国防国家储备中心(DNSC)负责重要战略资源储备的管理。

值得关注的是，美国很早就以国家科学基金会出面，资助许多稀土相关的研究项目，如稀土元素在能源、环境、医学等方面的应用，稀土永久磁体在发动机的应用研究、稀土掺杂激光器／放大器等方面的研究。

35种关键矿产的个中韵味

美国国家研究理事会和美国地质调查局很早就分别将铂族金属、稀土元素、铟、钨、锑、镓、锗、石墨、锰和铌确定为关键矿产。2018年，美国政府将关键矿物清单上的产品种类扩大到35个。

美国内政部透露，将35种矿产列为关键矿产的依据，主要4个方面的因素：实际稀缺性（physical scarcity）、生产集中度（concentration of production）、供应链稳定性（supply chain reliability）和对外依存度（import dependency）。另一种解读是，美国关键矿产选择的根据有三：一是对美国经济和国家安全至关重要的非燃料矿产或矿物原材料；二是供应链比较脆弱，易受破坏或影响的矿产；三在制造一些产品时具有重要功能的矿产，而这种产品的缺失会对经济或国家安全产生重大影响。

如果来一个通俗的版本，那就像美国商务部一名代表所总结的那样，关键说明你需要它，战略表明你缺少它。

对于关键矿产，近五年来，美国做足了功课

2014年以来，在美国国防后勤局（DLA）的配合下，美国商务部工业与安全局技术评估办公室（OTE）先后完成了关于碳纤维复合材料、钛和稀土的调查报告，对国内战略材料供应链的实际情况进行了广泛调研。

2017年12月18日美国出台的《国家安全战略》要求，确定对国家安全至关重要的材料、影响供应链的突发事件以及对影响未来发展的关键技术。

2017年12月19日的美国内政部报告称，对美国制造业具有关键意义的23种矿物资源中，有20种依赖从俄罗斯、中国、南非、巴西等国家进口，严重影响国家安全，美国需要鼓励开采对科技行业和国防工业至关重要的矿物。

事实上，在过去的40年中，随着制造业飞速发展，美国的关键矿产目录已经发生了巨大变化。以计算机芯片制造所需的原材料为例，据美国地质调查局的数据，20世纪80年代仅需12种元素，90年代则上升为16种，而到2006年，制造高速、大容量集成电路则需要高达60种元素。

与此同时，新兴产业发生了很大变化。目前绿色交通革命的技术核心锂离子电池在20世纪90年代初刚刚实现商业化。所以，用于新一代电池生产而供应困难的锂和钴毫无例外地出现在关键矿产目录里。

该目录还包括一些常规矿产，比如铂族金属、锡和铝。美国地质调查局强调，在这种情况下不仅是金属而是整个供应链出了问题。之所以把铝列为关键矿产，是因为美国冶金级铝土矿完全进口，一些重要应用所需要的高纯氧化铝和铝金属也被列为关键材料。

2017年12月20日，美国总统特朗普签署《关于确保关键矿物安全和可靠供应的联邦战略》（13817号）总统行政命令以确保关键矿产安全和可靠供应的联邦战略，要求增加关键矿物在美国本土的产量，并要求以联邦公告形式确定关键矿物清单。美国内政部部长根据特朗普行政命令中的定义，提出了一份被视为美国关键矿物产品清单的草案，其中涉及35种矿产品。

2018年5月18日这份最终但非永久性清单得以发布。清单所涉35种矿物为：铝（矾土）、锑、砷、重晶石、铍、铋、铯、铬、钴、萤石、镓、锗、石墨（天然）、铪、氦、铟、锂、镁、锰、铌、铂族金属、钾盐、稀土元素族、铼、铷、钪、锶、钽、碲、锡、钛、钨、铀、钒和锆。值得注意的是，发达经济体所厘定的关键矿产，部分为中国的优势矿产，如钨、锡、稀土等。其中，中国既是主要生产者又是主要供应者的有11种，分别为锑、砷、重晶石、铋、镓、锗、石墨（天然）、镁、稀土元素、钪和钨。

根据美国地质调查局的数据，清单所列的35种关键材料中有31种，美国主要依赖进口。当时，特朗普声明，此举意在减少关键矿物供应中断对美国造成的冲击，不管中断原因是敌对政府行为还是自然灾害或是其他，美国不能继续靠依赖像俄罗斯和中国这样的竞争对手，来维持我们的经济实力和国家完全。专家评估，这实际上是美国启动的战略资源脱钩机制。

2018年10月美国出台的《评估和加强美国制造业及国防工业基础与供应链弹性》指出，中国对稀土元素市场的支配说明了中国以战略性产业政策为指导的经济侵略与美国制造业和国防工业基础的脆弱性和差距之间的潜在危险相互作用。

2019年6月11日，美国国务院启动新能源治理倡议（ERGI）。在9月26日的联合国大会上，美国与合作伙伴达成新能源治理倡议（ERGI），以分享最佳实践并鼓励围绕关键矿物的公平竞争环境。此次，美国在联合国层面联合多个国家实施新能源治理倡议，试图通过新多边机制强化与盟国的合作，降低其战略材料的供应链风险，也可理解为其在战略资源领域已开启与中国的脱钩进程。

据路透社2019年9月26日报道，美国国务卿迈克蓬佩奥会见了来自9个国家的外交部长。美国方面表示，已经有9个国家加入美国战略矿产倡议，特朗普政府仍然希望加拿大在不久的将来加入该计划。这九个国家包括：澳大利亚、博茨瓦纳、秘鲁、阿根廷、巴西、刚果民主共和国、纳米比亚、菲律宾和赞比亚。

美国拉拢这9个国家实际上就是要组建一个以美国主导的矿业联盟。美国说得很诱人：我们要帮助这些国家发现和开发用于制造电动汽车电池的矿产，这是减少世界对中国高科技产业关键原材料依赖的一部分。

没有藏着掖着。美国这一句话道出了他们的真实目的：意在开启一项计划，加大力度在全球范围内推动锂、钴和稀土的开采，以打破中国在一系列现代生活领域关键矿产供应的主导地位，这些领域包括电动汽车、绿色技术和军事应用。

2019年11月14日，澳大利亚政府表示，将支持与美国的联合战略，以挑战中国在供应国防和高科技领域所用材料方面的主导地位。澳大利亚将向重要的矿产和稀土项目提供廉价贷款，为科学研究提供450万澳元（300万美元）的资金，并设立办事处以帮助在澳大利亚开发多达15个难以吸引商业资金的采矿项目。

2019年11月18日，美国能源资源助理国务卿弗朗西斯范农与澳大利亚大使乔霍基签署了关于能源矿产资源的谅解备忘录（MoU）。此次与澳大利亚的谅解备忘录为该倡议的首个成果，涉及能源矿产部门的可持续采矿实践；贸易和产业的互联互通，支持弹性矿产供应链；让金融机构参与采矿和加工项目。

美国的战略并不太难理解。一个显而易见的事实是，长期以来，美国通过资源占有、金融手段以及政治手段等多种方式实现了对全球矿产资源产业链的控制，为美国的矿产资源霸权提供基础。□