在华北区域水电站安全生产工作会议上的讲话
华北能源监管局党组书记、局长 王思强
2022年4月26日
同志们：
今天，我们召开水电站安全生产工作会议，目的是深入贯彻落实习近平总书记安全生产重要指示精神，贯彻落实国家能源局电网运行方式汇报会暨涉网安全联席会议工作部署，防控安全风险，进一步做好水电站安全风险隐患排查整治专项工作，同时也是对华北区域电力企业做好当前安全生产大检查以及防汛抗旱和五一期间安全生产工作进行一次动员和部署。
下面，我重点讲三个方面意见：
一、提高政治站位，深刻认识做好电力安全生产特别是水电站安全生产工作的重要意义
今年1月12日，四川省甘孜州关州水电站发生透水事故，造成9人死亡，党中央、国务院高度关注，习近平总书记专门作出重要批示。事故暴露出当前部分电力企业依然存在安全意识不牢固、责任落实不到位、风险辨识不全面、隐患排查不彻底等突出问题。为防止类似事故再次发生，国家能源局紧急做出部署，要求以案为鉴在全国范围内开展水电站和小散远企业安全风险隐患排查整治专项行动。
3月31日，国务院安委会召开了全国安全生产电视电话会议召开，会议传达了习近平总书记有关安全生产工作的重要指示和李克强总理的批示精神。习近平总书记指示我们坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意，掉以轻心。李克强总理在批示中要求集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，全面提升安全发展水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。刘鹤副总理在会上作了重要讲话，提出了安全生产管理十五条硬措施。华北区域电力企业必须站在讲政治的高度上，深入学习领会、贯彻执行习近平总书记、李克强总理的指示批示精神和刘鹤副总理讲话精神，将国务院安委会、国家能源局的有关工作部署落实到位。
华北区域水电机组装机占比相对较低，但是水电站的运行安全关系到千家万户，一旦发生透水、漫坝事故，将严重威胁水电站运行人员和下游人民群众生命财产安全，造成无可挽回的经济损失和重大的政治影响、社会影响。华北区域电力企业承担着党和人民赋予的重托，要以高度的政治自觉，以人民为中心做好电力特别是水电安全生产工作，切实承担起防范事故的责任。
二、提升风险防范意识，准确把握当前电力行业安全生产形势、任务
今年以来，华北区域电力企业不断强化安全生产主体责任落实，建立完善安全生产双重预防机制，圆满完成了北京冬奥会残奥会、全国“两会”等重大活动保电任务，确保了区域能源供应和生产运行“两个安全”，区域安全生产形势基本稳定。看到成绩的同时，我们也要充分认识到电力安全生产工作还存在一些问题，电力保供还面临很多不确定因素。
一是电力安全生产形势严峻，生产事故频发。今年以来全国电力安全生产事故死亡人数同比大幅攀升，上海外高桥电厂“2？15”除尘器坍塌事故再次给电力安全生产工作敲响了警钟。在华北区域，包头第一热电厂在斗轮机检修时，作业人员违章指挥、违章作业导致1人死亡。事故暴露出责任单位红线意识不强、安全管理松懈等问题，也暴露出企业在班组安全管理、反违章教育和监督检查等方面存在较大漏洞，特别是燃料部门安全生产管理相对松懈等问题。
二是春检预试集中开展，防范人身事故刻不容缓。今年年初以来，华北区域保电任务交织叠加，重大活动保电任务重，疫情呈现散发多发态势，防控不到位就会影响企业生产运行。根据有关预测，今年迎峰度夏期间电力供需矛盾仍旧突出，要求电力设备高可靠性运行，但留给电力企业设备检修的时间窗口较小。当前，正值春检预试高峰期，系统运行、设备运行、外委人员管理等任务繁重，容易在意想不到的方面出现问题。各单位要分析研判检修作业风险，周密安排、严密布防，彻底消除设备、人员作业安全隐患，确保检修预试期间不发生人身事故。
三是防汛抗旱任务繁重，应急能力面临考验。根据国家防总的预测，今年气象水文形势不容乐观，极端天气事件偏多，主要多雨区在我国北方地区，黄河中下游、海河流域有较重汛情，与此同时，河北北部、内蒙古锡林浩特等局部地区气候干燥，存在输电通道森林草原火灾风险，一旦引发线路跳闸将对系统运行构成严重影响。在“七下八上”主汛期，水电企业首当其冲要受到极端天气和自然灾害的考验，相关人员、装备、资金、物资等能否及时配置到位，应急准备是否有针对性和可操作性，在防洪度汛关键时刻能否顶得上、打得赢，事关安全度汛，相关企业必须未雨绸缪，做好充分的应急准备。
四是企业安全生产还存在不少问题短板。从水电企业信息报送情况看，一些企业对于专项检查自查工作认识上还存在偏差，工作还不扎实，形式主义问题还比较突出。有企业报告只消除了一、两项问题隐患，但在我局现场检查中发现二十几项问题，其中的反差要引起深思和警醒。检查发现水电企业一定程度上存在人员结构老化、安全管理规章制度不健全、安全管理粗放、风险管控和隐患治理工作不深入等问题，从本次检查问题通报情况看，部分企业安全管理体制机制尚不健全，现场管理问题较为突出。个别企业安全生产管理制度缺失，安全管理人员配置严重不足；有的企业设备隐患长期得不到治理，现场工作环境混乱，甚至发生了电气设备“五防”不满足要求的情况。对于这样的企业，我们已经采取监管约谈、列入重点关注名单等措施，下一步还要对整改情况进行重点监管。
三、强化责任落实，以党的二十大保电为核心进一步做好安全生产工作
同志们，今年是党的二十大召开之年，华北区域电力企业承担着保障首都供电安全、确保重大活动电力可靠供应的重要使命，各单位要通过开展安全生产大检查，补短板、强弱项、控风险、防事故，确保今年迎峰度夏电网安全和民生供电，为党的二十大胜利召开营造良好安全氛围。
一是要严格闭环，持续深入开展安全生产大检查。习近平总书记要求在全国范围内深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。前期国家能源局印发了电力安全生产大检查方案，华北局也做了专门部署，明确了目标任务和时间节点。各单位要抓紧时间，将安全生产大检查与水电站安全风险隐患排查整治问题整改和双重预防机制建设结合起来，对照十个方面三十三项要求，逐一排查和分析人、设备、操作规程、规章制度、作业环境等主要安全因素和重要关键环节存在的突出问题，做到标本兼治、长短结合、立查立改。对于排查出的重大风险隐患要分级建立台帐清单，集中攻坚解决。要按照国家能源局风险隐患“季会周报”制度要求，及时报告风险隐患。各单位、各部门要落实“十五条”硬措施，理直气壮抓安全生产责任落实，标本兼治，从严从实，责任到人，守住底线。
二是要未雨绸缪，切实做好今年的防洪度汛工作。大坝安全是水电站安全的关键要害，我们切不可有丝毫松懈和侥幸心理。相关水电企业要严格按照《水电站大坝安全定期检查监督管理办法》规定程序及要求开展大坝定检工作，加强日常巡视检查、特殊巡检、专项检查和年度详查，依托先进技术手段，时刻关注坝体安全，确保不发生溃坝、漫坝等事故事件。针对今年的汛情，各单位要深刻汲取“7.20”河南郑州特大暴雨灾害教训，加强今年防洪度汛工作的组织领导，密切关注有关部门发布的预警信息，特别是要随时防范地震、短时强降雨、山洪暴发、山体滑坡、泥石流等重大风险。
三是要压实责任，做好电力建设施工安全工作。我再专门强调一下电力建设施工安全，目前华北区域在建抽水蓄能电站有四座，总装机达740万千瓦，火电项目大部分集中在蒙西地区，许多工程项目正处于建设高峰期。各电网企业今年新投产的输变电项目规模大、建设周期长，大量的配网线路需要新建或改造，工程建设任务十分繁重。电力建设施工是人身事故的高发领域，工程建设质量也将直接影响后期生产运行安全，有关单位要严格落实电力建设安全主体责任，细化管控措施，全面加强施工现场安全和质量管理，要将外包单位纳入本单位安全管理体系，落实教育培训、风险告知、跟班带班和现场看护等制度，坚决将资质不符、管理混乱、事故多发的队伍人员清出现场，严禁发生以包代管、包而不管的行为。
四是要坚持有备无患，做好节日值班值守和应急处置工作。五一长假即将到来，各电力企业要高度重视节日期间安全生产和能源保供工作，落实安全生产责任和事故防范措施，确保节日期间电力系统安全稳定和重要用户安全可靠供电。各单位要在节前开展一次全面排查，领导带队到运行、检修等现场开展监督检查。要进一步完善应急预案，准备足够的应急力量和应急物资，提高电力应急反应和处置能力。一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和处置，确保应急救援反应迅速、灵敏、高效。要严格执行领导带班和重要岗位24小时在岗值班制度，如遇突发情况，按规定报告相关信息，杜绝瞒报、迟报、漏报现象发生。此外，我专门强调一下，电力企业要认真做好疫情防控工作，坚决服从当地疫情防控部门的管理，合理安排值班、倒班，确保生产运行人员防疫安全，做到电力安全生产和疫情防控两不误。
同志们，电力安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实好党中央、国务院关于安全生产决策部署，按照国家发展改革委、国家能源局和各地人民政府的工作要求，统筹抓好电力安全生产工作，凝心聚力、担当作为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
我就讲这么多，谢谢大家！